本報北京9月18日訊（記者 宗河）為貫徹落實習近平總書記教師節重要講話精神，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，培養黨和人民滿意的好教師，教育部日前決定全面啟動實施卓越教師培養計劃。根據該計劃，我國將建立高校與地方政府、中小學“三位一體”協同培養新機制，培養一大批師德高尚、專業基礎扎實、教育教學能力和自我發展能力突出的高素質專業化中小學教師。

    找問題：瞄準新時期教師教育改革方向

    教師教育是教育事業的工作母機，有高質量的教師教育，才有高水平的教師隊伍。近年來，我國教師教育體系不斷完善，教師教育改革持續推進，教師培養質量和水平得到提高，但也存在著教師培養的適應性和針對性不強、課程教學內容和教學方法相對陳舊、教育實踐質量不高、教師教育師資隊伍薄弱等突出問題。

    針對這些問題，教育部近日印發了《關于實施卓越教師培養計劃的意見》，旨在以實施卓越教師培養計劃為抓手，推動師范院校深化教師培養機制、課程、教學、師資、質量評價等方面的綜合改革，努力培養一大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師。

    分類別：不同類別教師不同培養模式

    《意見》特別提出，根據中學、小學、幼兒園、中等職業學校和特殊教育教師的培養特點，卓越教師培養計劃將分類推進卓越中學、小學、幼兒園、中職學校、特殊教育教師培養模式改革：

    卓越中學教師培養重點探索本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、連續培養的一體化模式；卓越小學教師培養重點探索小學全科教師培養模式；卓越幼兒園教師培養重點探索構建厚基礎、強能力、重融合的培養體系；卓越中等職業學校教師培養重點建立健全高校與行業企業、中等職業學校的協同培養機制，探索高層次“雙師型”教師培養模式；卓越特殊教育教師培養重點探索師范院校與醫學院校聯合培養機制、特殊教育知識技能與學科教育教學融合培養機制。

    抓選拔：好教師從遴選“好苗子”入手

    怎樣才能選拔樂教、適教的優秀學生進入教師培養行列，是近年來各地各校教師教育改革努力尋求的一個突破口?！兑庖姟访鞔_提出，各地各校要通過自主招生、入校后二次選拔、設立面試環節等多樣化的方式，遴選樂教適教的優秀學生攻讀師范專業。具有自主招生資格的高校，提高自主招生計劃中招收師范生的比例。加大入校后二次選拔力度，根據本校特點自行組織測試選拔。設立面試環節，考查學生的綜合素質、職業傾向和從教潛質。

    《意見》同時提出，要建立完善師范畢業生就業服務體系，鼓勵引導師范生到基層特別是農村中小學任教。

    重實踐：師范生教育實踐不少于1個學期

    近年來，一些師范院校不關注基礎教育和職業教育的改革發展，關起門來辦師范教育，培養出來的師范生與中小學、幼兒園和中等職業學校的實際需求還存在一定差距?！兑庖姟芬?，師范生培養要走出高校這個“象牙塔”，建立高校與地方政府、中小學“三位一體”協同培養新機制，在培養目標、課程體系、課程資源、教學團隊、實踐基地、教學研究及培養質量評價等方面開展全方位協同。同時，高校應準確把握并及時研究分析師范畢業生就業狀況和供需情況，不斷調整學校的專業設置和課程，大力增強培養的適應性和針對性。

    教師是實踐性很強的職業。過去教育實習時間大多不到8周，遠遠達不到培養合格教師的要求。對此，《意見》強調，師范院校要推動教育教學改革創新，打破教育學、心理學、學科教學法“老三門”的課程結構體系，開設模塊化、選擇性和實踐性的教師教育課程，注重在課程中充分融入優秀中小學教育教學案例。要通過建立穩定的教育實踐基地和教育實踐經費保障機制、實施高校教師和中小學教師共同指導師范生的“雙導師制”、建立標準化的教育實踐規范等舉措，切實落實師范生到中小學教育實踐不少于1個學期制度，提高教育見習實習等實踐教學的質量。

    此外，《意見》還強調，要推進以“自主、合作、探究”為主要特征的研究型教學改革，著力提升師范生的學習能力、實踐能力和創新能力。要充分利用信息技術變革教師教學方式和師范生學習方式，提升師范生信息素養和利用信息技術促進教學的能力。

    強隊伍：建專兼職結合教師教育師資隊伍共同體

    培養黨和人民滿意的好教師，必須對癥下藥，在隊伍建設方面“做文章”?！兑庖姟访鞔_要求，建立高校和中小學教師專兼職結合的教師教育師資隊伍共同體，高校整合優化教師資源，聘請中小學、教研機構、企事業單位和教育行政部門的優秀教育工作者、高技能人才到高校擔任兼職教師，從事卓越教師培養工作。同時，鼓勵高校與中小學、教研機構、企事業單位和教育行政部門積極探索“協同教研”、“雙向互聘”、“崗位互換”等教師發展新機制，并對高校教師教育類課程教師提出深入中小學等兼職任教、掛職實踐每5年不少于1年的要求。計劃實施高校要在崗位職數、評聘條件等方面專門制定相關政策，為學科課程與教學論教師的職務（職稱）晉升創造條件。

    通過實施卓越教師培養計劃，推動舉辦教師教育院校深化教師培養機制、課程、教學、師資、質量評價等方面的綜合改革，努力培養一大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師。

    為貫徹落實習近平總書記教師節重要講話精神，推動教師教育綜合改革，培養讓黨和人民滿意的好教師，教育部決定近日全面啟動實施卓越教師培養計劃。日前，教育部教師工作司負責人就相關工作回答了記者的提問。

    問：請您介紹一下啟動實施卓越教師培養計劃的背景。

    答：習近平總書記同北京師范大學師生代表座談時指出：“要加強教師教育體系建設，加大對師范院校的支持力度，找準教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養培訓的質量?！绷暱倳浀闹匾v話從戰略高度闡明了教師工作的極端重要性，是當前和今后一個時期教師隊伍建設特別是教師教育工作的綱領和指南。

    針對近年來我國教師教育體系的薄弱環節和深層次問題，日前，教育部印發了《關于實施卓越教師培養計劃的意見》，旨在通過實施卓越教師培養計劃，推動舉辦教師教育院校深化教師培養機制、課程、教學、師資、質量評價等方面的綜合改革，努力培養一大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師。

    問：卓越教師培養計劃有哪些突出特點？

    答：總體來看，卓越教師培養計劃主要有以下四個突出特點：一是堅持問題導向。針對教師培養的適應性和針對性不強、課程教學內容和教學方法相對陳舊、教育實踐質量不高等突出問題，《意見》從創新協同培養機制、建立模塊化的教師教育課程體系、突出實踐導向的教師教育課程內容改革等方面提出了一系列有針對性的措施。二是反映基層創新。在多次深入調研的基礎上，將相關院校的試點經驗上升為國家政策。三是加強分類指導。針對中學教育、小學教育、學前教育、中等職業教育、特殊教育改革發展需要，遵循不同類別教師的培養規律，分別提出卓越中學、小學、幼兒園、中等職業學校、特殊教育教師培養模式的改革重點和目標要求。四是把握國際趨勢。對美國、澳大利亞等國家教師培養政策進行比較研究，將先進理念、先進經驗充分反映在《意見》的各個方面。

    問：卓越教師培養計劃將分類推進，能否簡要介紹一下？

    答：面向基礎教育和職業教育改革發展的新形勢，根據中學、小學、幼兒園、中等職業學校和特殊教育教師的培養特點，卓越教師培養計劃將分類推進教師培養模式改革：卓越中學教師培養重點探索本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、連續培養的一體化模式；卓越小學教師培養重點探索小學全科教師培養模式；卓越幼兒園教師培養重點探索構建厚基礎、強能力、重融合的培養體系；卓越中等職業學校教師培養重點建立健全高校與行業企業、中等職業學校的協同培養機制，探索高層次“雙師型”教師培養模式；卓越特殊教育教師培養重點探索師范院校與醫學院校聯合培養機制、特殊教育知識技能與學科教育教學融合培養機制。

    問：卓越教師培養計劃的主要任務是什么？

    答：卓越教師培養計劃明確了建立高校與地方政府、中小學“三位一體”協同培養新機制，強化招生就業環節，推動教育教學改革創新，整合優化教師教育師資隊伍等四個方面的主要任務。在建立高校與地方政府、中小學“三位一體”協同培養新機制方面，明確了高校與地方政府、中小學全方位協同的具體內容，提出要建立“權責明晰、優勢互補、合作共贏”的長效機制。在強化招生就業環節方面，提出通過自主招生、入校后二次選拔、設立面試環節等多樣化的方式，遴選樂教適教的優秀學生攻讀師范專業；要求開展生動有效的就業教育，鼓勵引導師范生到基層特別是農村中小學任教。在推動教育教學改革創新方面，提出建立模塊化的教師教育課程體系，將社會主義核心價值觀納入體系之中；突出實踐導向的教師教育課程內容改革，在教師教育課程中充分融入優秀中小學教育教學案例；推動以師范生為中心的教學方法變革，充分利用信息技術變革教師教學方式和師范生學習方式；開展規范化的實踐教學，提出將實踐教學貫穿培養全過程，分段設定目標，確保實踐成效；探索建立社會評價機制，提出試行卓越教師培養質量年度報告制度。在整合優化教師教育師資隊伍方面，提出高校建立教師教育師資隊伍共同體，聘請中小學、教研機構、企事業單位和教育行政部門的優秀教育工作者、高技能人才擔任兼職教師，形成教師教育師資隊伍共同體持續發展的有效機制。

    問：如何組織好卓越教師培養計劃的實施工作？

    答：一是加大宣傳力度。教育部將就卓越教師培養計劃的實施工作進行專項宣傳，通過集體宣講、經驗交流等各種途徑加大宣傳力度。二是加強組織管理。教育部將成立“卓越教師培養計劃”專家委員會，負責計劃的指導、咨詢服務等工作。近期還將發布《關于開展卓越教師培養計劃改革項目申報工作的通知》，具體布置計劃實施的各項工作。三是組織督導檢查。教育部將依托專家委員會對卓越教師培養計劃實施效果進行定期檢查，實行計劃實施高校動態調整機制。四是鼓勵社會監督。向社會公布卓越教師培養質量年度報告等，歡迎媒體和社會各界對卓越教師培養計劃實施情況進行跟蹤報道和監督。

    新華網北京9月15日電 針對近期發現的個別地區在中職招生過程中存在買賣生源等不規范行為，教育部15日發出通知，要求各地各級教育行政部門進一步完善和規范中職學校招生秩序，加強對中職學校的招生資格審查，對不具備招生條件、辦學資質存在嚴重問題的學校應依法取消其招生、辦學資格。

　　通知要求各地嚴格審核學校辦學資質，科學核定辦學規模和年度招生人數，合理確定專業設置及分專業招生計劃，嚴格實行中職招生準入制度，建立中職學校人才培養質量年度報告制度、督導檢查制度和學校退出機制，確保中等職業教育的基本辦學條件和教育教學質量。對不具備招生條件、辦學資質存在嚴重問題的學校應依法取消其招生、辦學資格。對違規辦學、招生行為不規范、辦學質量不合格以及發生嚴重影響穩定事件的學校要責令其限期整改，整改不力的，要限制或停止其招生。

　　通知強調，中職招生工作要堅持“六個嚴禁”，嚴禁不具備辦學資質的中等職業學?；蚱渌麢C構招生；嚴禁中等職業學校進行虛假招生宣傳；嚴禁生源學?；蚪處煼怄i中職學校招生信息；嚴禁生源學校或教師買賣生源，向中職學校索要、收受任何名義的經費或實物；嚴禁委托任何非法招生“中介”機構進行有償招生；嚴禁普通高中掛靠中職學籍進行招生。

　　教育部表示，近期，個別地區在中職招生過程中存在買賣生源等不規范行為。一些中職學校挖搶生源；一些初中學校操控畢業生源從中牟利；非法中介組織倒買倒賣生源等。這些行為嚴重擾亂了招生秩序，損害了教育形象。

    本報北京9月15日訊（記者 宗河）教育部今天下發通知要求，要做好2014年高中階段教育招生工作，確保招生進展順利。

　　通知指出，近期發現個別地區在中職招生過程中存在買賣生源等不規范行為：一些中職學校挖搶生源；一些初中學校操控畢業生源從中牟利；非法中介組織倒買倒賣生源等。這些行為嚴重擾亂了招生秩序，損害了教育形象。對此，中央領導高度重視，要求進一步完善招生辦法，加強管理，深化改革，規范秩序。

　　教育部要求，中職招生工作要堅持“六個嚴禁”：嚴禁不具備辦學資質的中等職業學校或其他機構招生；嚴禁中等職業學校進行虛假招生宣傳；嚴禁生源學?；蚪處煼怄i中職學校招生信息；嚴禁生源學?；蚪處熧I賣生源，向中職學校索要、收受任何名義的經費或實物；嚴禁委托任何非法招生“中介”機構進行有償招生；嚴禁普通高中掛靠中職學籍進行招生。違反上述規定者，有關部門將依據規定，追究相關人員的責任；對造成嚴重后果或惡劣影響的，除追究直接責任人的責任外，還將按照黨風廉政建設責任制及黨政領導干部問責相關規定，追究有關領導的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　  新華網北京9月15日電 針對近期發現的個別地區在中職招生過程中存在買賣生源等不規范行為，教育部15日發出通知，要求各地各級教育行政部門進一步完善和規范中職學校招生秩序，加強對中職學校的招生資格審查，對不具備招生條件、辦學資質存在嚴重問題的學校應依法取消其招生、辦學資格?！?/span>

　　通知要求各地嚴格審核學校辦學資質，科學核定辦學規模和年度招生人數，合理確定專業設置及分專業招生計劃，嚴格實行中職招生準入制度，建立中職學校人才培養質量年度報告制度、督導檢查制度和學校退出機制，確保中等職業教育的基本辦學條件和教育教學質量。對不具備招生條件、辦學資質存在嚴重問題的學校應依法取消其招生、辦學資格。對違規辦學、招生行為不規范、辦學質量不合格以及發生嚴重影響穩定事件的學校要責令其限期整改，整改不力的，要限制或停止其招生?！?/span>

　　通知強調，中職招生工作要堅持“六個嚴禁”，嚴禁不具備辦學資質的中等職業學?；蚱渌麢C構招生；嚴禁中等職業學校進行虛假招生宣傳；嚴禁生源學校或教師封鎖中職學校招生信息；嚴禁生源學?；蚪處熧I賣生源，向中職學校索要、收受任何名義的經費或實物；嚴禁委托任何非法招生“中介”機構進行有償招生；嚴禁普通高中掛靠中職學籍進行招生。　

　　教育部表示，近期，個別地區在中職招生過程中存在買賣生源等不規范行為。一些中職學校挖搶生源；一些初中學校操控畢業生源從中牟利；非法中介組織倒買倒賣生源等。這些行為嚴重擾亂了招生秩序，損害了教育形象。

    本報北京9月12日訊（記者 翟帆）受教育部委托，教育部職業技術教育中心研究所今天就《職業教育法》修訂召開座談會，這也是《職業教育法》修訂工作沉寂3年后重新啟動。

　　2008年，十一屆全國人大常委會將《職業教育法》修訂工作列入日程，教育部承擔了《職業教育法》的修訂工作，完成了《《職業教育法》修訂草案（送審稿）》，并于2011年報送國務院法制辦。目前，《職業教育法》修訂工作列入了十二屆全國人大常委會立法規劃，國務院法制辦也將《職業教育法》修訂工作提上議事日程。教育部決定在原有修訂成果的基礎上，抓緊推進《職業教育法》修訂工作，計劃年內取得實質性進展。

充分尊重和賦予高校招生自主權

   ■王亞章

    近日，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，我認為，就高校招生工作來說，實施意見具有如下特點。

    第一，體現了育人與選拔的統一。高考對基礎教育具有引導作用，深化高考制度改革就是扭住了整個教育體制改革的關鍵。高考改革必須堅持立德樹人的根本任務，同時又承擔著必須的選拔和分流職能。因此，此次改革以考試為抓手，同時牽引育人和選拔兩項任務，實現了二者的統一。

    第二，充分保障了教育公平。考試選才在中國具有悠久的歷史，高考作為最受關注的考試，對于遴選人才、改變個人命運起著至關重要的作用，而高考的權威性和不可替代性從根本上來自于它的公平性。因此，高考改革必須以保證公平為前提，實施意見進一步明確了這一點，主要體現在：一是堅持統一考試，這就使得在相對統一、客觀的標準下，人人可以通過高考實現自己的目標；二是強調改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，這對于在當前轉型期緩解利益矛盾、打破階層固化趨勢、縮小地區間發展不平衡，具有深遠的意義。

    第三，體現了科學選才的初衷。當前高考制度的弊端集中表現為“唯分數論”的評價標準和“一考定終身”的考試形式。實施意見對此做出了重大調整，推行“兩依據、一參考”的錄取模式，使得高考成績不再作為唯一的尺度，學生的平時表現、綜合能力等將成為重要的指標。在錄取階段實行出分后填報、平行志愿投檔的方式，使考生在選擇高校和專業時更加有的放矢，在最大程度上保障了考生的利益。

    第四，充分尊重和賦予了高校招生自主權。實施意見再次強調，要完善和規范自主招生，高校一方面要充分利用招生自主權錄取符合自身人才培養需要的“偏才怪才”，另一方面又要確保自主招生不存在“尋租”空間。因此，高校要完善自主招生的規章制度，切實做好信息公開，同時要強化監督管理，加大違規查處力度，確保自主權在陽光下運行。（作者系北京大學招生辦公室主任）

以事實為依據的評價才有參考價值

    ■丁光宏

    我們要打破唯分數論和一考定終身的舊有招考制度，關鍵是要做好對學生綜合素質的評價，而評價的基礎是所涉內容的全面性、客觀性和記錄、管理的科學性。《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，綜合素質評價要“客觀記錄學生成長過程中的突出表現”、“保證內容真實準確”。具體來說至少需要從以下幾個方面著手。

    一是內容要全面真實。要特別注意記錄、評價內容的全面性，要充分反映學生高中階段德智體美各方面的發展情況，突出考查學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。要對學生成長過程的突出表現做寫實記錄，并收集相關事實材料，做到有據可查。

    二是方式要靈活多變。要以學生為本，采取多種方式考查其發展情況。一方面加強學生的自我評價，另一方面教師也要強化在此過程中對學生的指導和幫助。教師的評語要能展現每個學生的個性特點，避免千人一面、面面俱到。高校在使用相關評價材料時，也應根據學校特點、人才培養目標、學生特長等因素靈活制定辦法，集體評議。

    三是程序要嚴密公正。首先，原始的記錄要詳盡、真實。其次，材料要遴選整理，突出重點。學生可在教師的指導下自行整理，并簽字確認。學生的選擇也可以反映其對自己的評價。再其次，記錄和材料須公示，班主任應簽字以示負責。然后，形成規范統一的綜合素質檔案。所有學生的材料基本格式要規范統一，才可以在同一標準下評定。為保證信息的全面，一般檔案應包括學生重要或典型活動的記錄、身體素質測試結果、成績單、自我陳述、個人特長興趣證明材料等。最后，材料使用要獨立，評價標準要公開。我們應堅持誰使用誰評價的原則。中學只負責客觀、翔實地記錄，最終形成的學生綜合素質檔案如何使用，應由招生高校根據需要自行制定評價標準并向社會公布。這樣才可以真正避免中學為提高學生的評價分數而弄虛作假，干預原始材料的客觀記錄，偏離綜合評價的原意。（作者系復旦大學校長助理、招生辦公室主任，教授）

構建分類考試多元錄取招考模式

    ■王福

    高考制度改革最受民眾關注，也是中國教育改革的關鍵點?！蛾P于深化考試招生制度改革的實施意見》確立了國家對考試招生制度改革的頂層設計，指出深化考試招生制度改革總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。

    分類考試，一是將普通本科院校和職業院校的入學考試分類進行，即普通本科院校入學考試由全國統一組織，高職院校入學考試主要實行“文化素質+職業技能”評價方式。二是在普通本科院校的入學考試中，根據不同課程的屬性進行分類考試。一門課程實行“多次考試，取最好的一次作為成績”的做法，在歐美國家、我國的香港特區均比較常見。但是，提供多次考試機會的組織難度是很大的，特別是歷次考試的題目難度、區分度等問題要把握好，要加大考試機構、題庫和能力測評體系建設力度。

    分類考試、綜合評價，最終要體現在多元錄取上。意見指出在試點省份要積極探索基于全國統考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。它有效地增加了高校和考生的雙向選擇權。一方面，高?？勺灾餮芯刻岢鰧忌咧袑W業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。另一方面，考生的天賦、愛好、追求千差萬別，在多元錄取機制下，高?；蚱鋵I不再用同一把尺子衡量他們，考生可以根據對自身的評估和高校提前公開的要求，有針對性地選擇重點學習科目，實現對高?；驅I的自主選擇。

    形成完善的分類考試、綜合評價、多元錄取體系是一個系統工程，教育界有個探索和規范過程，社會也有個接受和適應過程，需要試點先行、循序漸進，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。

    同時，需要有公平公正的制度來保障，要深入實施高校招生“陽光工程”，進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。要健全誠信體系建設，加強有關招生工作人員和考生的誠信教育和誠信檔案管理；健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。（作者系武漢大學招生辦公室主任）

突出促進公平和科學選才兩個重點

    ■于涵

    橫向比較各國的考試招生制度，可以分為“考試成績客觀排序”和“申請材料主觀評價”兩大主要類別，我國是為數不多的僅通過國家統一考試成績招生的國家之一。這種招考模式具有一定的局限性，但是由我國現階段的國情和發展階段決定的。本次改革在維持“客觀考試選才”的框架下，突出了促進教育公平和科學選育人才兩個重點，能夠在一定程度上優化考試方式，緩解現狀矛盾，促進教育公平。

    一是為考生和大學適度“松綁”。從考生的角度看，現行制度下高考考什么，中學就教什么，文理分科導致知識結構單一；從大學的角度看，無論學校特色與專業需求的要求如何，只需按招生計劃和總分排序錄取即可。意見對于上述問題有明確的回應。一是不再分文理科，3門學業水平考試的科目由考生根據興趣和特長搭配自選；二是學生外語考試、學業水平考試都有兩次參加機會；三是提出規范綜合素質評價的要求，大學能夠以此為參考充分考量學生在高中期間的綜合素質表現，更全面、科學地評價考生；四是大學可根據自身辦學定位和專業培養目標，優化多元錄取機制。

    二是為基礎教育和高等教育有效“減壓”。從基礎教育的角度看，應試的招考標準使得中小學素質教育難以推行，學生學業壓力普遍過大。而從高等教育的人才選拔和后續培養的角度看，大學僅僅通過高考分數招生導致一部分教育資源的錯配，學生入校后二次匹配資源的壓力也很大。意見中高考綜合改革試點的“減壓”效果也會很明顯，具體體現在三個方面。一是直接影響著考生命運的統一考試科目將由目前的6門減至3門；二是外語科目和部分學業水平考試有兩次報考機會；三是學業水平考試的科目選擇有一定的靈活性和自主性。

    三是在考試招生的各個環節和層面促進“公平”。促進教育公平是本輪改革中社會關注度最高的方面，也是意見提出的四項基本原則之一。具體而言有三個重要的體現。一是促進不同地域、省份間的錄取機會公平；二是增加農村學生上重點大學的人數；三是凈化考試招生環境，減少和規范考試加分。（作者系清華大學原招生辦公室主任）

把特殊類招生關進制度的籠子里

    ■斯陽

    對高考招生改革，社會最關心的是能否公平。我們要采取一系列措施為招生公平特別是特殊類招生公平保駕護航。

    首先，要健全入學機會公平的保障機制和選拔機制。一是優化高校招生計劃管理。國家對優質高等教育資源相對短缺地區采取支持性政策，對基礎教育薄弱的農村、邊遠、貧困、民族等地區采取傾斜性政策，擴大實施定向招生專項計劃。二是科學設計有關招考模式。更加科學地組織藝術類區域統考，考生憑藝術區域統考成績和高中學業水平考試成績申請高校。三是制定科學的評價手段和選拔標準。比如在自主招生中，高校測試內容不應停留在基礎知識的考核上，應當加強綜合素質、專業特長測試和創新能力測試等。

    其次，要健全招生管理的制度體系。一是建立高校招生委員會，吸納學術委員會和教學委員會教授代表、學生代表、校友代表等參加招生委員會。二是健全招生制度，強化其完備性、廉潔性、程序性和操作性。三是明確加分政策，適當保留照顧性加分。對奧數、體育、藝術等特長性加分則應該嚴格清理規范，并最終取消。四是完善配套措施。從設立權威的考試機構、建設標準化考場、強化現場技術管理監察、構建社會誠信機制等多方面著手，提供全方位的支撐和保障。五是加強矯正性機制建設。開展對錄取學生的入學抽查復核。六是建立考生權益維護機制及仲裁機構。七是嚴格執行“一案三查”制度。嚴肅查處發生在招生考試領域的泄密案件、舞弊案件、“點招”案件、“權錢交易”違規錄取案件。

    再其次，要強化招生廉政風險防控機制建設。堅持“制度+科技+文化”的理念和方法，通過強化制度的約束力、技術的控制力和廉潔誠信文化引導力，構建招生廉政風險防控機制：一是嚴格執行招生集體決策，二是嚴格實行的資格認證，三是嚴格實行的回避制度，四是科學設置面試專家庫和題庫，五是扎實推進誠信體系建設，六是強化技術管控，七是全面深入實施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，完善社會監督機制。（作者系華東師范大學紀委書記）

深化綜合評價多元錄取招考改革

    ■王桂英

    長期以來，我國中小學普遍存在著重智育、輕德育，重知識傳授、忽視綜合素質和個性特長培養，片面追求升學率、忽視因材施教，學生課業負擔過重、校園生活單一等問題，影響了素質教育的深入實施和學生的健康成長。這些問題的形成，與我國現行的考試招生制度有直接的關系。

    濰坊市從2004年開始進行中考招生制度改革試點，2006年在全市推開，形成了“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”的制度體系。

    一是改革考試形式。變初三的一次考試為初中三年學生自主選擇一次、再次或三次考試，以自己滿意的一次作為中考成績。學有余力的學生可以提前參加考試，達到理想等級后，可以利用空余的時間彌補弱科、發展特長，或進行達標課程的拓展學習。二是改革成績表達方式。將學生的考試成績由分數表達改為等級表達，弱化了名次概念。三是改革考試內容。增加對學生綜合素質的考查，由初中學校對學生道德品質、公民素養、交流合作等方面素質和日常表現，進行過程性綜合評價，評價結果與語、數、英學科等值對待。把實驗操作技能納入考試內容，增強學生的動手實踐能力和創新能力。把體質健康納入考試內容，體育科目考試成績與物理、化學學科等值對待。在考試命題時，增加對學生學習能力的考查，減少對死記硬背知識的考查，著重考查學生運用基礎知識分析問題、解決問題的綜合學習能力。四是改革錄取方式。改變原來教育行政部門主導的統一劃線錄取辦法，把招生錄取權放給高中學校，由學校根據自身辦學水平和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取、推薦錄取。

    中考招生制度改革事關學生和家長利益，涉及千家萬戶，不可能一蹴而就。除引入專家力量強化制度設計以外，濰坊每個方案的出臺都要廣泛征求社會的意見，對重大變化事項召開聽證會。同時，強化制度建設，通過審核備案、層層公示、申訴復議等措施，對每個環節實行全程監督。（作者系山東省濰坊市人民政府副市長）

改進招生計劃分配方式促進公平

    ■陳國良

    政府有關部門應廣泛調研論證、科學民主決策，超前規劃設計，加大制度創新，進一步完善招生計劃分配方式，健全促進高等教育入學機會公平的長效機制。

    一是增強宏觀調控的預見性，提前謀劃，統籌協調。目前使用的分省高校招生計劃測算模型，總體是科學有效的。但隨著各地基礎教育學生規模的不斷變化，招生計劃測算和管理的數據采集、模型本身、工作進度也要相應做出及時調整和優化，盡可能將各種變化納入測算因素和決策考慮，避免“擠出效應”，尤其是要避免在全國錄取率逐年提高的情況下，錄取率原本不高的省份高考錄取率不升反降。對此，政府有關部門需要聽取多方面意見，進行科學、系統的論證和優化。

    二是仍要致力于解決“上好大學”的機會公平問題。有關部門應進一步統籌優質高等教育資源，在支持中西部地區高校建設、盡可能、盡快做大優質高等教育資源的同時，統籌招生計劃增量安排和存量調整，加大對中央部門高校、省部共建高校、省屬重點高校自主編制生源計劃的宏觀引導和剛性調控，擴大實施各類面向特殊區域、特殊人群的專項計劃，在高校自主權和促進公平的宏觀管理需要之間尋求合理的平衡，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

    三是要統籌好高等教育招生計劃分配和提高人才培養適應性、滿足中西部地區人力資源需求的關系。要引導東部地區高校合理確定招生計劃的專業結構、層次類型結構，加大這些地區急需專業招生計劃的投放力度，盡可能滿足中西部地區經濟發展對人才的需求，促進這些地區經濟社會發展。

    四是注重發揮監測評價機制的作用。應建立以高校自我評估為基礎，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的監測評估制度，既可以對各省和高校招生計劃的執行情況進行動態的跟蹤、監測和評估，也可以為下一年改進招生計劃分配提供有效依據，引導各省和高校按照經濟社會發展需要，科學合理地制定招生計劃及專業分布，促進高校辦出特色，辦出水平。同時，也要建立問責機制。（作者系上海教育科學研究院院長）

有望從根本上促進學生個性發展

    ■唐盛昌

    以往的選拔主要是以考試總分高低來評價學生，此次則以分類考試、綜合評價、多元錄取作為基本模式，對考試招生制度做出根本的變革。

    意見明確了“學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施”、“主要檢驗學生學習程度”。由省級教育行政部門組織實施，這就給予了各省更大的操作空間，在全面考核知識技能水平的基礎上，又給予了學生更大的自主選擇機會，有望從根本上促進學生的個性發展。

    學生可根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史等科目中，自主選擇三門提供給高校招生錄取使用。這意味著，目前高中的14門課程中，除了語數外，學生有8門課只需參加“合格考”即可，而參加“等級考”的科目只有3門。于是，學生有了更高的選擇權，能夠有的放矢地分配時間和精力，有利于學生聚焦有興趣的學科，在其知識結構的形成中促進特長與個性發展。

    該如何在實施過程中切實做到減負解壓，而非“越減越重”呢？此次學業水平考試，希望通過考試科目和內容的有增有減、考試組織方式和時間的靈活調控，引發學校課程安排與教學實施的相應改革，切實減輕學生的學業負擔和壓力，讓學生更高效、更快樂地學習，從源頭上減輕學生的備考任務。

    由于學業水平考試部分科目的等級考成績將提供給高校招生錄取使用，計入高校錄取總成績，這就使高考的考試科目可以減少到三門?！暗燃壙肌笨颇康姆种祵⒌陀谡Z數外分值，同時它是“學完即考”，鼓勵同一科目提供兩次考試機會，取最好成績為結果。這些無疑有望大幅度減輕集中備考的壓力。

    隨著學業水平考試推進范圍的增大和力度的增加，它將會對目前學校發展和學生學習產生根本性的影響，改革方案的具體實施者和操作者將面臨更大的挑戰。各省市和學校在實施時必須要把減輕學生過重負擔放到重要的地位，切不可因對改革方向產生誤解、對精神領會不透，或是操之過急，反而導致學生負擔的加重。（作者系教育部基礎教育課程教材專家工作委員會副主任委員，國家考指委委員，上海中學原校長）

    ■觀點

    北京建華實驗學校校長李金初： 為每個學生提供公平受教育機會

    新的改革方案更加強調國家應為每一個學生提供公平的受教育機會。無論是擴大全國統一卷考試省份，還是對高校自主招生放在高考后進行，都體現了當前國家加強教育管理的政策思路，是針對當前考試招生制度出現的一些問題進行的有針對性的調整，是非常必要的。

    上海市曹楊二中校長王洋：有利于減少學生嚴重偏科

    這個方案打破以前“大文科、大理科”的局面，有利于減少學生嚴重偏科情況；體現高中學業水平考試的作用，在考試科目方面給了學生選擇自主權；推進綜合素質評價，打破唯分數論，從自主招生開始使用綜合素質評價，考慮了社會的認可度和接受度。

     山東師大附中高級教師楊平：取消文理分科有利于人才培養

    新的考試招生制度改革方案提出，減少統一高考科目，對高中最直接的影響便是取消文理分科。學科交叉、知識碰撞是創造力的源泉，文理兼修能使理科學生更具文化底蘊和人文精神，文科學生更具科學精神和理性思維，有利于促進創造型、復合型人才培養。

     湖南石門縣新鋪鄉中心校教師楊賢辰：不應給學生施加學業壓力

    實行文理不分科后，我們做教師的不應當給學生在學業上做加法，而是做減法。如何做這個減法？關鍵還是在于量體裁衣。分層次來教學，力爭讓每個孩子不掉隊。以前的“理科教師”和“文科教師”要做好交流，及時掌握學生們的學習動態，為他們指點迷津。

    成都職業技術學院副院長王濤：分類考試為高職院校注入活力

    感受最深的是關于高職院校的分類考試，高職院校招生與普通高校相對分開。這對高職院校來說在人才選拔方面的針對性更強，對學生來說也更容易選擇適合自己的教育。這給高職院校的發展無疑注入了新的活力。（本報記者 施劍松 董少校 魏海政 陽錫葉 倪秀 采訪整理）

    本報訊（記者 柯進）為貫徹落實今年7月部黨組下發的《教育部直屬單位領導班子和領導干部改進工作作風的規定》，教育部直屬單位改進工作作風推進會日前在中國教育報刊社舉行。教育部副部長李衛紅代表部黨組在推進會上強調，作風連民心，作風定成敗。抓好直屬單位作風建設，對于深化教育領域綜合改革具有特殊的重要意義，各直屬單位要切實改進工作作風、服務教育改革與發展大局。

    李衛紅著重強調，《規定》對直屬單位領導班子和領導干部改進工作作風進行了全面、系統規范，是當前和今后一個時期直屬單位改進工作作風的一個重要指導性文件。教育部各直屬單位要深入理解、準確把握《規定》的重點任務，堅持“六個貫穿始終”，即把“講政治”、“顧大局”、“敢擔當”、“勤服務”、“慎用權”、“守清廉”貫穿始終，不斷錘煉過硬作風。各直屬單位要加強組織領導，制定實施細則，堅持立行立改，做到從嚴問責，狠抓《規定》貫徹落實。

    推進會上，中國教育報刊社、國家漢辦等8個直屬單位分別從不同角度介紹了本單位在鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果、改進工作作風等方面的經驗做法和取得的成效。

    新華社北京9月9日電（記者霍小光  劉奕湛）慶祝第三十個教師節暨全國教育系統先進集體和先進個人表彰大會9日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在人民大會堂親切會見受表彰代表，代表黨中央、國務院，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀，向全國廣大教師和教育工作者致以節日的問候。

    中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗參加會見。

    上午8時45分，習近平等中央領導同志走進人民大會堂北大廳，全場響起熱烈掌聲。習近平等高興地與代表們熱情握手，同潘懋元等受表彰代表親切交談，關切詢問他們的工作和身體情況。隨后，習近平等與大家合影留念。

    參加會見的領導同志還有：馬凱、王滬寧、劉延東、劉奇葆、栗戰書、楊晶、艾力更·依明巴海、盧展工。

    劉延東出席表彰大會并講話。她說，教師節設立30年來，尊師重教的社會氛圍日益濃厚，廣大教師為學生成才、教育發展和現代化建設作出了重要貢獻。她希望廣大教師認真學習貫徹習近平總書記關于高度重視教育、切實加強教師隊伍建設的重要講話精神，肩負教書育人的光榮使命，為人師表、愛崗敬業，關愛學生、勇于創新。各地各有關部門要高度重視教師隊伍建設，吸引和鼓勵優秀人才長期從教、終身從教，激發廣大教師的積極性主動性創造性。

    教育部部長袁貴仁主持大會。會上，人力資源社會保障部、教育部聯合表彰了500個“全國教育系統先進集體”，797名“全國模范教師”和“全國教育系統先進工作者”。教育部表彰了1998名“全國優秀教師”和“全國優秀教育工作者”，授予1320項“2014年國家級教學成果獎”。此前，教育部等還推選了10位“全國教書育人楷?！?。全國模范教師代表、四川省阿壩州汶川中學校初中部教師張霞，全國教書育人楷模代表、江蘇省南京市溧水區特殊教育學校校長葛華欽，全國教育系統先進集體代表、河北省阜平縣職教中心校長李丙亮，國家級教學成果獎獲得者代表、復旦大學上海醫學院教授汪玲分別在會上發言。

    近日，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是當前和今后一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。教育部負責人就此接受了記者專訪。

　　問1：請簡要介紹《實施意見》的出臺背景。

　　答：考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節，關系到國家發展大計，關系每一個家庭切身利益，關系億萬青少年學生前途命運。深化考試招生制度改革，對于辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有特殊而重要的意義。

　　黨中央、國務院高度重視考試招生制度改革工作。黨的十八屆三中全會作出全面部署。習近平總書記多次作出重要指示，強調必須通過深化改革促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求，先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行審議。李克強總理在今年的政府工作報告中明確要求，積極穩妥改革考試招生制度，并專門聽取匯報，主持召開國務院常務會議進行審議。劉延東副總理多次開展專題調研、主持召開國家教育體制改革領導小組會議進行研究。教育部會同有關部門認真落實黨中央、國務院的部署和要求，突出問題導向，把握改革重點，深入總結實踐經驗，廣泛聽取社會各界意見，充分論證、反復修改，不斷完善，形成了《實施意見》?？梢哉f，《實施意見》的出臺，凝聚了各方智慧。

　　問2：這次深化考試招生制度改革的總體定位是什么？

　　答：這次深化考試招生制度改革的總體定位是，促進公平、科學選才。堅持走中國特色社會主義教育道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，進一步完善制度，促進教育公平、提高選拔水平。1977年，中央決定恢復高考制度，這一重大決策使1.3億人通過高考接受高等教育，千百萬人的命運因此而改變。30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的體系，為學生成長、國家選才、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇?，F象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。因此，這次改革在保持現行考試招生制度穩定的基礎上，著力解決突出問題，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，更好地促進學生健康發展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

　　問3：這次深化考試招生制度改革的基本原則是什么？

　　答：這次深化考試招生制度改革，立足基本國情，著眼長遠發展，著力把握以下基本原則：一是堅持育人為本。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，深入推進素質教育，踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是確保公平公正。把公平作為第一要求，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是體現科學高效。增加學生選擇權，促進科學選才，確保考試招生工作有序實施。四是積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步實施。

　　問4：這次深化考試招生制度改革的目標任務是什么？

　　答：這次深化考試招生制度改革的目標是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

　　改革的主要任務包括五個方面：一是改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平。二是改革考試形式和內容，更好地引導素質教育，促進學生健康成長。三是改革招生錄取機制，規范考試加分、自主招生，改進錄取方式，拓寬多種形式學習通道。四是改革監督管理機制，加大信息公開力度，加強對違法違規行為的查處。五是在少數省（市）開展高考綜合改革試點。

　　問5：如何縮小區域高等教育入學機會差距？

　　答：由于多方面原因，我國區域間高等教育入學機會存在差距。自2007年以來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小至6個百分點。這次改革主要采取3項舉措，進一步提高中西部地區和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。二是繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內。

　　問6：如何增加農村學生上重點高校的機會？

　　答：由于城鄉基礎教育水平存在差距等多種因素，農村學生考上重點高校的比例相對較低。為此，這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃2012年開始實施，當年安排1萬名，2013年擴大到3萬名，2014年擴大到5萬名，覆蓋22個?。▍^、市）的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，并形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

　　問7：對中小學考試招生制度改革有何考慮？

　　答：完善中小學招生辦法，是破解擇校難題、促進教育公平的重要舉措。這次改革的重點：一是推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。二是改進高中階段學?？荚囌猩绞?。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。三是進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

　　問8：為什么要推行高中學業水平考試？如何實施？

　　答：高中學業水平考試是檢驗學生學習程度、促進學生全面健康發展、避免嚴重偏科的一項制度設計，是學生畢業和升學的重要依據。這次改革的重點，是在近年試點的基礎上，進一步提高考試的規范性、安全性、科學性和公信力。一是學業水平考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門必修課程，避免嚴重偏科。二是學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求統一組織實施，確保考試安全有序、成績真實可信。三是要求各地合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年，教育部將出臺完善高中學業水平考試的指導意見。

　　問9：開展高中學生綜合素質評價的目的是什么？如何確保規范有序、真實可信？

　　答：開展高中學生綜合素質評價的目的是促進學生品學兼優、德智體美全面發展和培養個性特長、扭轉“唯分數論”，評價結果作為學生畢業和升學的重要參考。這次改革的重點，是更好地規范評價的內容、程序，確保內容客觀真實、程序公開公正。一是建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。二是嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。三是各?。▍^、市）制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。2014年，教育部將出臺規范高中學生綜合素質評價的指導意見。

　　問10：為什么要實行高職院校分類考試？下一步是如何考慮的？

　　答：職業教育是面向人人、面向社會的教育，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。實行高職院校與普通高校分類招考，有利于高職院校選拔技術技能人才，便于學生選擇適合自己的教育。這次改革提出了加快推進高職院校分類考試的措施。一是高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式，為學生接受高等教育提供多樣化入學形式。二是中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試；普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。三是學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

　　問11：如何深化高考考試內容改革？

　　答：考試內容改革至關重要。為更好地滿足高校招生選才的需要，更好地發揮在引導素質教育、促進學生全面發展中的作用，《實施意見》明確提出了4項措施：一是科學設計命題內容，依據高校人才選拔要求和國家課程標準，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。二是改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。三是提升命題能力，加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。四是提高命題質量，2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份，保證國家教育考試的正確導向性和社會公信力。

　　問12：對減少和規范考試加分有何舉措？

　　答：我國從上世紀50年代起就實行考試加分政策，一類是補償性的，一類是鼓勵性的。但在實施過程中，出現加分項目過多、分值過大特別是資格造假等問題。這次改革主要采取3項措施。一是大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。二是地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本?。▍^、市）所屬高校在本?。▍^、市）招生。三是加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。2014年底，教育部將出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。

　　問13：如何進一步完善高校自主招生？

　　答：自主招生的初衷是為了選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是所謂的“偏才怪才”。2003年開始啟動試點，目前試點高校共90所，招生人數約占試點高校招生總數的5%，2013年選拔錄取了2.5萬人。總的看，這項探索取得了積極成效，但也存在一些問題。這次改革提出了進一步完善和規范自主招生的措施。一是申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。二是試點高校合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。三是規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。四是嚴格控制自主招生規模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。

　　問14：高校招生錄取方式將有哪些變化？

　　答：這次改革，高校招生錄取方式的變化主要有以下幾個方面：一是高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。二是加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。三是高?？赏ㄟ^聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。四是建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。五是建立招生問責制，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。六是推行高考成績公布后填報志愿方式。七是創造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。八是改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。

　　問15：這次改革將如何加強考試招生的監督管理？

　　答：全面加強考試招生的監督管理，是這次考試招生制度改革中的一項重要內容，主要采取3方面的措施：一是加大招生工作的信息公開力度，深入實施高校招生“陽光工程”，及時公開招生政策、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果等信息，全程接受社會監督。二是加強制度保障，強化教育考試安全管理制度建設，健全誠信制度和教育考試招生法律法規。三是加大違規查處力度，對考試招生中的違法違規行為發現一起、查處一起、公開一起，嚴格追究當事人及相關人員責任。

　　問16：為什么要開展高考綜合改革試點？主要試什么？

　　答：高考綜合改革涉及到考試科目和高校招生錄取機制的調整。主要目的是探索招生錄取與高中學習相關聯的辦法，更好地推進素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。重點進行兩個方面的探索：一是改革考試科目設置?？忌偝煽冇山y一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。二是改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇在條件比較成熟的上海市、浙江省開展高考綜合改革試點。2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高一學生開始實施。試點?。ㄊ校┑钠渌谛８咧猩蜎]有開展綜合改革試點省份的高中生，仍實行現行高考辦法。

　　問17：對下一步貫徹落實《實施意見》有何考慮？

　　答：深化考試招生制度改革的方向已經明確，任務已經確定，下一步關鍵是抓好貫徹落實。一是堅持正確改革方向。要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，著力促進教育公平、提高人才選拔水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是深刻學習領會精神。及時組織傳達學習中央關于深化考試招生制度改革的決策部署，全面準確把握各項政策，進一步統一思想、提高認識。三是高度重視。各地、各有關部門要加強組織領導，周密部署，精心組織實施。四是抓緊出臺配套政策。按照《實施意見》確定的時間表，及時研究出臺配套文件，細化改革的各項政策措施。五是積極穩妥地推進改革試點。密切跟蹤指導，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題 ，不斷總結經驗、調整完善措施，確保有序推進。

    新華社北京9月4日電 為進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式，教育部4日發出通知，要求各地和各級教育行政部門，積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點工作，擴大試點院校的招生自主權。

    教育部表示，招生與招工一體化是開展現代學徒制試點工作的基礎。各地應加強對中等和高等職業教育招生工作的統籌協調，擴大試點院校的招生自主權，推動試點院校根據合作企業需求，與合作企業共同研制招生與招工方案，擴大招生范圍，改革考核方式、內容和錄取辦法，并將試點院校的相關招生計劃納入學校年度招生計劃進行統一管理。

    同時，各地要選擇適合開展現代學徒制培養的專業，引導職業院校與合作企業根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。校企應簽訂合作協議，職業院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練；企業通過師傅帶徒形式，依據培養方案進行崗位技能訓練，真正實現校企一體化育人。

    現代學徒制包括學歷教育和非學歷教育。教育部要求各地穩步推進試點工作，各地應結合自身實際，可以從非學歷教育入手，也可以從學歷教育入手，探索現代學徒制人才培養規律，積累經驗后逐步擴大。鼓勵試點院校采用現代學徒制形式與合作企業聯合開展企業員工崗前培訓和轉崗培訓。

    據悉，教育部將加強對試點工作的監控，建立試點工作年報年檢制度。年報年檢內容作為下一年度單招核準和布點的依據。對于試點工作不力或造成不良影響的，將暫停試點資格。

國發〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

　　(二)基本原則。

　　堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

　　體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機制，確保考試招生工作高效、有序實施。

　　加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步推進。

　　(三)總體目標。

　　2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

　　二、主要任務和措施

　　(一)改進招生計劃分配方式。

　　1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。

　　2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

　　3.完善中小學招生辦法破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。改進高中階段學校考試招生方式。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

　　(二)改革考試形式和內容。

　　1.完善高中學業水平考試。學業水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業和升學的重要依據?？荚嚪秶采w國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出臺完善高中學業水平考試的指導意見。

　　2.規范高中學生綜合素質評價。綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考。建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。2014年出臺規范高中學生綜合素質評價的指導意見。各省(區、市)制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。

　　3.加快推進高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

　　4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

　　(三)改革招生錄取機制。

　　1.減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。2014年底出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。

　　2.完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。

　　3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。建立招生問責制，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。

　　4.改進錄取方式。推行高考成績公布后填報志愿方式。創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

　　5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學分互認和轉換的意見。

　　(四)改革監督管理機制。

　　1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。

　　2.加強制度保障。健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。

　　3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(五)啟動高考綜合改革試點。

　　1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

　　2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。

　　3.開展改革試點。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省(市)開展高考綜合改革試點。及時調整充實、總結完善試點經驗，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要為其他省(區、市)高考改革提供依據。

　　三、加強組織領導

　　(一)細化實施方案。各地各有關部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件。各省(區、市)要結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布。

　　(二)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。

　　(三)加強宣傳引導。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

國務院

2014年9月3日

教職成[2014]9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

　　為貫徹黨的十八屆三中全會和全國職業教育工作會議精神，深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）要求，現就開展現代學徒制試點工作提出如下意見。

　　一、充分認識試點工作的重要意義

　　現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量和針對性。建立現代學徒制是職業教育主動服務當前經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。各地要高度重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。

　　二、明確試點工作的總要求

　　1. 指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持服務發展、就業導向，以推進產教融合、適應需求、提高質量為目標，以創新招生制度、管理制度和人才培養模式為突破口，以形成校企分工合作、協同育人、共同發展的長效機制為著力點，以注重整體謀劃、增強政策協調、鼓勵基層首創為手段，通過試點、總結、完善、推廣，形成具有中國特色的現代學徒制度。

　　2. 工作原則

　　——堅持政府統籌，協調推進。要充分發揮政府統籌協調作用，根據地方經濟社會發展需求系統規劃現代學徒制試點工作。把立德樹人、促進人的全面發展作為試點工作的根本任務，統籌利用好政府、行業、企業、學校、科研機構等方面的資源，協調好教育、人社、財政、發改等相關部門的關系，形成合力，共同研究解決試點工作中遇到的困難和問題。

　　——堅持合作共贏，職責共擔。要堅持校企雙主體育人、學校教師和企業師傅雙導師教學，明確學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份，簽好學生與企業、學校與企業兩個合同，形成學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，切實提高生產、服務一線勞動者的綜合素質和人才培養的針對性，解決好合作企業招工難問題。

　　——堅持因地制宜，分類指導。要根據不同地區行業、企業特點和人才培養要求，在招生與招工、學習與工作、教學與實踐、學歷證書與職業資格證書獲取、資源建設與共享等方面因地制宜，積極探索切合實際的實現形式，形成特色。

——堅持系統設計，重點突破。要明確試點工作的目標和重點，系統設計人才培養方案、教學管理、考試評價、學生教育管理、招生與招工，以及師資配備、保障措施等工作。以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破。

　　三、把握試點工作內涵

　　1．積極推進招生與招工一體化

　　招生與招工一體化是開展現代學徒制試點工作的基礎。各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點，加強對中等和高等職業教育招生工作的統籌協調，擴大試點院校的招生自主權，推動試點院校根據合作企業需求，與合作企業共同研制招生與招工方案，擴大招生范圍，改革考核方式、內容和錄取辦法，并將試點院校的相關招生計劃納入學校年度招生計劃進行統一管理。

　　2．深化工學結合人才培養模式改革

　　工學結合人才培養模式改革是現代學徒制試點的核心內容。各地要選擇適合開展現代學徒制培養的專業，引導職業院校與合作企業根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。校企應簽訂合作協議，職業院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練；企業通過師傅帶徒形式，依據培養方案進行崗位技能訓練，真正實現校企一體化育人。

　　3．加強專兼結合師資隊伍建設

　　校企共建師資隊伍是現代學徒制試點工作的重要任務?，F代學徒制的教學任務必須由學校教師和企業師傅共同承擔，形成雙導師制。各地要促進校企雙方密切合作，打破現有教師編制和用工制度的束縛，探索建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度。合作企業要選拔優秀高技能人才擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務應納入考核，并可享受帶徒津貼。試點院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據。

　　4．形成與現代學徒制相適應的教學管理與運行機制

　　科學合理的教學管理與運行機制是現代學徒制試點工作的重要保障。各地要切實推動試點院校與合作企業根據現代學徒制的特點，共同建立教學運行與質量監控體系，共同加強過程管理。指導合作企業制定專門的學徒管理辦法，保證學徒基本權益；根據教學需要，合理安排學徒崗位，分配工作任務。試點院校要根據學徒培養工學交替的特點，實行彈性學制或學分制，創新和完善教學管理與運行機制，探索全日制學歷教育的多種實現形式。試點院校和合作企業共同實施考核評價，將學徒崗位工作任務完成情況納入考核范圍。

　　四、穩步推進試點工作

　　1. 逐步增加試點規模

　　將根據各地產業發展情況、辦學條件、保障措施和試點意愿等，選擇一批有條件、基礎好的地市、行業、骨干企業和職業院校作為教育部首批試點單位。在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大實施現代學徒制的范圍和規模，使現代學徒制成為校企合作培養技術技能人才的重要途徑。逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

　　2. 逐步豐富培養形式

　　現代學徒制試點應根據不同生源特點和專業特色，因材施教，探索不同的培養形式。試點初期，各地應引導中等職業學校根據企業需求，充分利用國家注冊入學政策，針對不同生源，分別制定培養方案，開展中職層次現代學徒制試點。引導高等職業院校利用自主招生、單獨招生等政策，針對應屆高中畢業生、中職畢業生和同等學歷企業職工等不同生源特點，分類開展?？茖W歷層次不同形式的現代學徒制試點。

　　3. 逐步擴大試點范圍

　　現代學徒制包括學歷教育和非學歷教育。各地應結合自身實際，可以從非學歷教育入手，也可以從學歷教育入手，探索現代學徒制人才培養規律，積累經驗后逐步擴大。鼓勵試點院校采用現代學徒制形式與合作企業聯合開展企業員工崗前培訓和轉崗培訓。

　　五、完善工作保障機制

　　1. 合理規劃區域試點工作

　　各地教育行政部門要根據本意見精神，結合地方實際，會同人社、財政、發改等部門，制定本地區現代學徒制試點實施辦法，確定開展現代學徒制試點的行業企業和職業院校，明確試點規模、試點層次和實施步驟。

　　2. 加強試點工作組織保障

　　各地要加強對試點工作的領導，落實責任制，建立跨部門的試點工作領導小組，定期會商和解決有關試點工作重大問題。要有專人負責，及時協調有關部門支持試點工作。引導和鼓勵行業、企業與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現代學徒制試點搭建平臺。

　　3. 加大試點工作政策支持

　　各地教育行政部門要推動政府出臺扶持政策，加大投入力度，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點。并按照國家有關規定，保障學生權益，保證合理報酬，落實學徒的責任保險、工傷保險，確保學生安全。大力推進“雙證融通”，對經過考核達到要求的畢業生，發放相應的學歷證書和職業資格證書。

　　4. 加強試點工作監督檢查

　　加強對試點工作的監控，建立試點工作年報年檢制度。各試點單位應及時總結試點工作經驗，擴大宣傳，年報年檢內容作為下一年度單招核準和布點的依據。對于試點工作不力或造成不良影響的，將暫停試點資格。

教育部

2014年8月25日

    今年6月，國務院召開全國職業教育工作會議，習近平總書記作出重要批示，李克強總理發表重要講話。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。人力資源社會保障部門是政府人才工作的綜合管理部門，也是職業培訓和技工教育的主管部門，在推進現代職業教育發展中負有重要職責。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神，全力以赴做好職業教育培訓工作。

    一、增強大局意識，準確把握職業教育培訓工作面臨的新形勢

    習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。李克強總理指出，職業教育大有可為，也應當大有作為。要求把提高職業技能和培養職業精神高度融合，用改革的辦法把職業教育辦好做大，加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。這些新論斷、新理念、新要求，進一步明確了職業教育培訓工作在經濟社會發展大局中的地位和作用，我們要認真學習、深刻領會、準確把握，更好地發揮人力資源社會保障部門統籌人才、就業等工作的職能優勢，推動職業教育培訓事業發展。

    要深刻領會和把握全面深化改革給職業教育培訓工作帶來的新機遇。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》通篇貫穿著改革的精神。我們必須抓住深化改革的歷史機遇，加大職業教育培訓工作改革力度，把發展現代職業教育培訓、培養數以億計的高素質勞動者和技能人才作為推進經濟社會發展和產業轉型升級的重要基礎，作為促進更高質量就業和持續改善民生的有效舉措，作為加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑。要用改革的精神推進職業教育培訓工作的新發展，著力破解技能人才隊伍建設、職業培訓、技工院校改革發展面臨的突出問題，加快建設現代職業教育培訓體系。

    要深刻領會和把握打造中國經濟升級版、實施創新驅動戰略對技能人才培養的新需求。經濟結構的深刻變化，新產業、新業態、新產品的紛紛涌現，勢必對技能人才，特別是高技能人才產生新的更大需求。我們要加大技能人才的培養力度，統籌運用制度、法律、政策等手段，確立職業教育培訓在國家經濟社會發展中的戰略地位、發展路徑。要順應經濟社會發展的大勢，加快職業教育培訓轉型升級，助推經濟發展方式轉變。要大力實施國家高技能人才振興計劃，完善技能人才培養、選拔、評價、表彰、激勵等方面的政策。

    要深刻領會和把握緩解就業結構性矛盾對職業培訓工作提出的新要求。有效的技能培訓是促進就業的重要基礎，高水平的技能培訓是實現高質量就業的前提。當前和今后一個時期，我國就業結構性矛盾越來越突出，迫切要求加強職業技能培訓，以更高質量的職業教育培訓促進實現更高質量的就業。要以解決就業結構性矛盾、促進和穩定就業為指針，大規模開展各類職業培訓，不斷增強勞動者就業創業能力、工作能力和職業轉換能力。

    二、增強改革意識，構建勞動者終身職業培訓體系

    黨的十八屆三中全會提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署。職業培訓是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各級人力資源社會保障部門要增強改革意識，充分發揮牽頭作用，與相關部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系。

    構建這一體系要實現五個目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，努力滿足勞動者差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工到高級技師不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強信息系統建設，對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用進行全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。

    構建這一體系要重點在四個方面下功夫。一是健全制度。要以構建技工院校培訓體系、用人單位培訓體系、社會培訓機構培訓體系為重點，建立健全職業培訓公共服務體系。要把職業培訓納入經濟社會發展規劃，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動，完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵制度，推動職業培訓立法工作。二是完善政策。要及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，進一步發揮就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。三是加大投入。要加大職業培訓各項補貼資金的整合力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，增強資金使用效益，充分發揮企業職工教育經費的作用。四是突出重點。要抓好農村轉移勞動者、失業人員、高校畢業生、企業高技能人才等重點人群的培訓，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，不斷提高培訓效果。要組織實施好農民工職業技能提升計劃、高校畢業生技能就業專項行動等重點行動計劃，帶動職業培訓工作全面開展。

    三、增強創新意識，不斷創新具有中國特色的技能人才培養模式

    職業教育培訓是面向全體勞動者、以技能培養為核心的基本培訓制度。技能人才的成長有其自身規律，技能水平的培養和提高更多依靠動手和實踐。而當前的職業教育培訓依然存在著教育培訓內容與崗位需求脫節，理論教學與操作實訓脫節等問題。我們必須進一步解放思想，打破思維定式，堅持把就業作為基本導向，把服務經濟發展作為根本宗旨，把提高勞動者技能水平作為直接目標，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式。創新培養模式，重點要在四個方面深化改革。一是深化校企合作辦學。校企合作是連接學校與企業、理論與實踐、培養與成才的橋梁。要遵循市場規律，完善校企合作的機制，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程相對接。二是加快推進一體化課程教學改革。課程是教學活動的核心，科學的課程體系和先進的教學方法是提高職業培訓和技工教育質量的關鍵。要大力推進一體化課程教學改革，以典型工作任務為載體，根據工作過程設計課程體系，根據工作規律和學習規律，融通理論知識和技能訓練，實現“在工作中學習、在學習中工作”，提升技能人才培養水平。三是積極探索職業培訓包教學。職業培訓包是依據國家職業標準，集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓規范。要加快開發突出職業素養和技能訓練的職業培訓包，規范培訓教學活動，提高培訓質量。四是開展企業新型學徒制試點。學徒制培訓是我國傳統技術工人培養的主要方式。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養。

    四、增強責任意識，全力抓好職業教育培訓各項工作落實

    方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。我們要按照全國職業教育工作會議精神要求，結合實際，創造性開展工作。

    要更好地發揮職能優勢，整體推動職業教育培訓工作。各級人社部門要勇于擔當，堅定信心和決心，把技工院校管好、辦好，充分發揮就業服務、技能鑒定、人事人才、社會保障等工作對職業教育特別是技工教育的引導、支持、促進、服務、保障作用。要以管宏觀、規劃、指導、督查等工作為重點，以制定政策、實施項目、開展活動為抓手，堅持內涵發展、市場制勝，全力推動技工院校改革發展和轉型，并著力解決學校經費投入、基礎建設、招生就業和教師、學生職業發展等實際問題。

    要爭取并落實政策，促進技工教育和職業培訓工作發展。規范招人用人制度，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘政策，暢通學生職業發展通道。健全技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。研究制定推進技工院校改革發展的政策措施，落實好技工院校享受各項職業教育財政支持政策，擴大技工院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。研究推進中專和技工院校教師系列職稱制度改革，探索在技工院校教師系列設置正高級職稱。成立技工教育督導評估機構，建立技工院校辦學質量評價機制。

    要擴大宣傳，努力營造良好的社會氛圍。深入開展“走基層、技校行”“技能中國”系列宣傳活動，轉變社會觀念，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。宣傳高技能人才典型和技工教育特色，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，創造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。（人力資源和社會保障部部長 尹蔚民）

    原標題：加強職業教育培訓 培養億萬高素質勞動者

為貫徹落實習近平總書記關于加快發展現代職業教育的重要批示精神，推動加快修訂職業教育法，8月18日上午，全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任委員吳恒、全國人大常委會委員、教科文衛委員會委員馮長根、全國人大教科文衛委員會委員顧海良等一行6人來職教所調研座談職教法修訂工作。教育部職教所所長楊進、副所長高瑛和有關處室負責人參加座談會。

全國人大教科文衛委員會高度關心重視職教法修訂工作。座談會上，吳恒常委和馮長根常委認為，我國職業教育取得舉世矚目的成就，但也面臨著一些制約發展的問題，亟需進一步規范有關的法律關系。全國人大高度重視，已將職教法（修改）列入本屆全國人大立法規劃第一類項目。全國職教會召開后，為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，按照委員長要求，全國人大教科文衛委員會將推動加快修訂職教法，將借助社會和有關部門力量加強對職教法修訂工作的研究。職教所是全國人大教科文衛委員會調研考察的第一站。

全國人大教科文衛委員會就我國職業教育發展面臨的主要問題和職教法修訂可利用的資源等兩個方面向職教所進行了咨詢。職教所從尊重勞動和勞動者的地位、體制機制、教育政策、教育財政等幾個深層次基本問題和國際經驗作了匯報，并介紹了職教所相關工作成果和研究能力以及全國職業教育科研情況。全國人大教科文衛委員會還就職業教育發展的社會基礎以及社會公眾對職業教育選擇的思想條件進行了探討交流。

雙方還就做好職教法修訂進行了工作交流。

    新華社北京8月18日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發表重要講話。他強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。

    中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

    會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

    會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

    會議還總結了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

    習近平在講話中指出，國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業改革發展發揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

    習近平強調，合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

    習近平指出，考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進。

    習近平強調，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發展沿著正確方向推進。

    習近平指出，黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。中央有關部門要認真組織好規劃的實施工作，統籌銜接關聯改革，合理安排改革進度，實化細化改革成果，處理好改革與相關法律立改廢的關系，及時解決實施中的矛盾問題，力爭把改革任務做實。

    習近平強調，做好下一步工作，關鍵是要狠抓落實。實施方案要抓到位，抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質量。實施行動要抓到位，掌握節奏和步驟，搞好統籌協調，使相關改革協同配套、整體推進。督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責任制，分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼。改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實施效果評價體系。宣傳引導要抓到位，繼續加大對黨的十八屆三中全會精神的宣傳引導，積極宣傳改革新進展新成效。

    中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

    本報北京8月15日訊 記者今天從教育部獲悉，為進一步推進中國特色現代大學制度建設，健全高校內部治理結構，教育部日前發布《普通高等學校理事會規程（試行）》。《規程》規定，理事、名譽理事不得以參加理事會及相關活動，獲得薪酬或者其他物質利益；不得借職務便利獲得不當利益。

    《規程》明確，理事會系指國家舉辦的普通高校根據面向社會依法自主辦學的需要，設立的由辦學相關方面代表參加，支持學校發展的咨詢、協商、審議與監督機構，是高校實現科學決策、民主監督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。高校應明確理事會在學校治理結構中的作用、職能，健全與理事會成員之間的協商、合作機制，在密切社會聯系、擴大決策民主、爭取社會支持、完善監督機制等事項上充分發揮理事會的作用。同時，理事會應當主動公開相關信息及履行職責的情況，接受教職工、社會和高校主管部門的監督。

    《規程》指出，理事會一般應包含學校舉辦者、主管部門、共建單位的代表；學校及職能部門相關負責人，相關學術組織負責人，教師、學生代表等，各方面代表在理事會所占的比例應當相對均衡。理事會組成人員一般不少于21人，理事會每屆任期一般為5年，每年至少召開一次全體會議；也可召開專題會議，或設立若干專門小組負責相關具體事務。

    據了解，高等職業學校可以參照本章程組建理事會?！兑幊獭穼⒂诮衲?月1日起施行。

    本報訊 教育部近日下發通知，要求做好慶祝2014年教師節有關工作。通知指出，各地各校要積極動員廣大師生和群眾參與教師節有關活動，贏得各方關注支持，確保廣大教師過一個喜慶、祥和的節日。

    今年9月10日是我國第30個教師節，教師節的主題是：帶頭踐行社會主義核心價值觀。教育部將組織開展全國教育系統先進集體和先進個人表彰獎勵、國家級教學成果獎評審表彰、全國教書育人楷模推選、優秀教師先進事跡宣傳等一系列活動。

    通知要求，要圍繞節日主題，組織好教師節各項活動。通過開展習近平總書記有關教育工作系列講話精神學習研討、優秀教師典型宣傳、基層一線走訪調研等活動，充分展現各級黨委、政府對教育工作的高度重視和對廣大教師的親切關懷。要組織走訪慰問，開展為一線教師送溫暖活動。各地各校要以慶祝教師節為契機，帶著對教師的深厚感情，深入基層學校和一線教師當中廣泛調研，了解教師的所急所想，傾聽教師的意見建議，幫助教師解決工作、學習和生活中的實際困難。要加強師德建設，引導教師自覺崇德修身。通過座談會、主題演講、征文活動等多種形式，廣泛開展教師職業理想、職業精神和職業道德大討論，引導教師模范帶頭踐行社會主義核心價值觀，做人人敬仰愛戴的學問之師、品行之師。通知強調，做好今年教師節慶祝工作，對于弘揚和踐行社會主義核心價值觀，進一步調動廣大教師教書育人的積極性和創造性，大力營造尊師重教的濃厚社會氛圍，具有特殊而重要的意義。各地各校要把教師帶頭踐行社會主義核心價值觀作為教育系統第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，認真落實整改要求，嚴格執行八項規定，切實轉變工作作風，勤儉節約、求真務實，隆重、簡樸開展教師節各項活動，力戒形式主義，反對鋪張浪費。

    本報北京8月14日訊 記者今天從教育部獲悉，高校學生資助工作熱線電話將于8月15日至9月15日開通，接受相關政策咨詢和問題投訴，并對投訴問題進行核查處理。

    教育部提醒，遇到以下情況者，均可撥打熱線電話：一是希望了解國家各項資助高校家庭經濟困難學生的政策和措施的；二是全日制普通高校新生接到錄取通知書時，發現學校沒有按照國家規定同時寄送詳細介紹學校資助政策的有關材料，特別是財政部教科文司、教育部財務司、全國學生資助管理中心聯合印制的《高等學校學生資助政策簡介（本?？茖W生）》的；三是全日制普通高校新生入學報到時，發現學校沒有按照國家規定對家庭經濟確實困難的新生開通“綠色通道”的；四是全日制普通高校在校學生發現學校沒有貫徹落實國家規定的各項資助政策和措施的；學生家庭所在縣（市、區）被確定開辦生源地信用助學貸款，但該地區沒有按照規定落實生源地信用助學貸款政策的。

    熱線電話開通時間為每天8:00至20:00，電話號碼為010—66097980、010—66096590、010—66092191。