6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，習近平總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業能力建設司相關負責人。
   

　　問：人社部在職業教育工作領域主要負責哪些工作？
   

　　答：根據《職業教育法》和國務院確定的部門“三定”方案，我部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。與此相關，我部負責統籌建立勞動者終身職業培訓體系，負責技能人才隊伍建設，會同有關部門擬定技能人才培養、評價、使用和激勵政策。
   

　　問：請介紹一下人社部門在上述業務領域工作進展情況。
   

　　答：好的。技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地。依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養初、中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業技能培訓，2013年共開展各類職業技能培訓525萬人，為促進就業發揮了重要作用。
   

　　職業培訓主要是針對有培訓需求的勞動者，依據職業標準開展的各類培訓。勞動者從準備就業到進入工作崗位，乃至職業生涯各個發展階段都有不斷提升技能、提高職業素質的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構建勞動者終身職業培訓體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發揮牽頭部門職能作用，統籌協調各有關部門，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。目前，面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業培訓補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業培訓2049萬人次，為提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性和促進勞動者就業發揮了積極作用。
   

　　技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環節，統籌推進技能人才隊伍建設工作。在評價方面，初步建立了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業崗位練兵為基礎、以國內競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業職工和職業院校學生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手。將高技能人才納入國務院特殊津貼范圍。鼓勵企業把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。
   

　　問：全國職業教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業培訓工作有哪些政策利好？
   

　　答：人力資源社會保障部是國務院職業教育工作聯席會議成員單位之一，在職業教育工作領域負有重要職責。這次會議進一步明確了加快發展現代職業教育的目標任務和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。
   

　　一是進一步明確了人社部門的工作職責。習近平總書記在批示中指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。李克強總理強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。劉延東副總理指出，加快發展現代職業教育，是促進就業、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發揮牽頭作用，與相關部門形成合力，大規模開展職業培訓。中央領導的講話和國務院文件都把人社部門與教育部門并列為職業教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業教育特別是職業培訓工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發揮職能優勢，統籌推進職業培訓工作。
   

　　二是進一步明確了就業導向。習近平總書記指出，職業教育必須“牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”、“堅持工學結合、知行合一”，國務院領導同志講話、《決定》和《規劃》，都明確了職業教育的主要任務是服務發展、促進就業。與會代表對職業教育就是就業教育、必須堅持把促進就業作為辦學導向、把培養職業精神和提高能力作為辦學目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領職業教育發展方向，具有積極意義。
   

　　三是進一步明確了創新校企合作、工學一體的培養模式。會議進一步明確，職業教育不同于普通教育，必須堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把校企合作作為辦學基本制度，把工學一體化教學作為人才培養模式。這與我部多年倡導的理念是一致的，也與技工院校在改革發展過程中探索積累的經驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發展。
   

　　全國職業教育工作會議的召開、《決定》和《規劃》的頒布，為技工教育和職業培訓工作的發展創造了良好的機遇。首先，技工教育是職業教育的重要組成部分，《決定》和《規劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內的各類職業院校提供更為良好的發展環境。其次，《規劃》提出“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，這對于明確技師學院地位、解決制約技師學院發展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業教育必須堅持“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”，進一步明確了人力資源開發領域相關工作對職業教育的引領作用，這對于完善人力資源需求預測和就業狀況發布制度、不斷開發和完善職業標準、健全職業資格證書制度、構建勞動者終身職業培訓體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業培訓和技能人才隊伍建設相關工作。
   

　　問：職業教育、職業培訓與就業、經濟和民生有何關聯？
   

　　答：首先，加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，提升他們的就業創業能力。
   

　　其次，加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。習近平總書記指出：“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、 “工業強國都是技師技工的大國”。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。
   

　　第三，加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。
   

　　問：十八屆三中全會作出“構建勞動者終身職業培訓體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業培訓工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業培訓工作？
   

　　答：我們將重點從以下四個方面抓好職業培訓工作。
   

　　一要健全制度。把構建勞動者終身職業培訓體系作為今后工作的中心任務，加快建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，到2020年，努力實現五個目標任務。一是培訓對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業人員、在職職工、退役士兵、農民工、大學生等城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，大規模開展職業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。改革職業培訓模式，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業為主體、職業院校為基礎、社會多方參與的大培訓格局，動員各類優質培訓資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。健全職業培訓標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓的全方位監管，實現規范化、標準化、信息化管理。
   

　　二要完善政策。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據就業形勢變化，及時調整完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，發揮好就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。加大政府對職業培訓的補貼力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，充分發揮企業職工培訓經費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。
   

　　三要提高質量。要大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，深化校企合作辦學，推進工學一體課程教學改革，探索職業培訓包教學，開展企業新型學徒制試點，著力提升職業培訓的吸引力，提高培訓的針對性和有效性。
   

　　四要突出重點。要在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點抓好農民工和大學生這兩大群體的職業培訓。一是實施農民工職業技能提升計劃。這是《國家新型城鎮化建設規劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務，我部已在全國人社系統部署每年開展1100萬農民工培訓的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導，確保農民工培訓數量穩步提升，培訓質量明顯提高，真正將農村轉移就業勞動者培養成為符合經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。二是實施高校畢業生技能就業專項行動。這是國務院推進高校畢業生就業創業的一項重要舉措。我們將依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，面向高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，對離校未就業的高校畢業生，重點開展以定向培訓為主的就業技能培訓。對企業擬錄用的高校畢業生，重點開展以定崗培訓為主的上崗前培訓。對有創業意愿和培訓需求的高校畢業生開展創業培訓，重點采用“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓模式。我們將指導各地結合當地產業發展和高校畢業生需求，創新職業培訓課程，提高培訓質量，力爭使培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業率達到90%以上，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。
   

　　問：技工院校是職業教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發展？
   

　　答：技工院校是職業院校的重要組成部分。我們將按照全國職業教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發展。
   

　　一是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。圍繞構建勞動者終身職業培訓體系建設，制定支持技工院校多元辦學的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業培訓的靈活學習制度，指導和推動技工院校積極開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移，進一步擴大企業在職職工學制教育和各類職業培訓規模，使技工院校成為融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養基地。
   

　　二是深化校企合作，推動集團化發展。把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養、職業培訓、學校管理、質量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領域、創新校企合作模式，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學，加大技工教育資源優化整合力度，提升辦學實力。
   

　　三是突出專業特色，適應市場需求。人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導技工院校把加強專業建設作為立校之本，合理設置專業，并建立專業動態調整機制，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。
   

　　四是堅持工學一體，深化教學改革。技工院校要在新形勢下贏得發展優勢，創新技能人才培養模式是一項重要措施。一體化課程教學改革作為創新技能人才培養模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結一體化課程教學改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業范圍，形成新的發展優勢。
   

　　問：目前，職業教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？
   

　　答：職業教育特別是技工教育主要是培養生產和服務一線的技術工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。因此，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。下一步，我部將會同有關部門，重點做好以下工作。
   

　　一是要完善收入分配制度，提高技術工人待遇。鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。
   

　　第二，要促進公平就業。完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。
   

　　第三，要加大宣傳。通過轉變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術比武等職業技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

    黨中央提出要落實黨風廉政建設主體責任，就是抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵和要害，牽住了“牛鼻子”，為各級黨組織進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提供了基本原則和重要指導。教育財務領域如何明確責任主體、落實主體責任，切實推動黨風廉政建設？我們的基本思路是：圍繞“監管”做文章，建立起一套完備的教育經費監管體系，實現對教育經費使用管理情況的全方位、全過程監管，保證教育經費使用管理的規范、安全和有效。

    一、明確主體責任，內外結合形成工作合力

    中央和地方各級教育部門、學校，既是本部門、本單位教育經費的使用主體，也是教育經費的監管主體；既要積極配合和主動接受外部監管，也要強化內部監管，構筑第一道防線、第一道防火墻。一要由外及內形成監管倒逼機制，嚴肅整改問題。建立審計通報制度、整改約談制度和整改落實情況督查制度，從嚴從細抓好整改落實，加大通報查處力度，形成舉一反三“倒逼”機制，督促各地各校進一步強化內部監管。二要由內及外加大信息公開力度，主動接受監督。在去年公布教育部部門預決算和“三公經費”的基礎上，進一步加大預算公開力度、完善統計公告制度、完善專項資金管理，主動接受監督。三要充分發揮事業單位中介作用，轉變政府職能。按照職能轉變要求，進一步推進政事分開，充分發揮經費監管中心、學生資助中心、政府采購中心等事業單位的中介作用。

    二、明確監管內容，多措并舉實施過程監管

    對教育經費的使用管理，要逐步實現事前、事中、事后全過程監管；實現制定政策、貫徹落實、結果評估與反饋的全環節監管，做到教育經費分配到哪里就監管到哪里、使用到什么地方就監管到什么地方。一要加強部門預算管理，強化預算執行。根據國家預算制度改革要求，嚴格預算編制口徑、嚴格預算管理規程、嚴格預算執行責任。二要加強財務風險管理，強化內部控制。嚴格執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》，繼續推動、指導直屬高校和直屬單位完善內部控制，進行常態化、規范化、制度化監測評估，建立預警機制，加強自我約束、自我監督，防范財務風險。三要加強經費績效管理，強化政策導向。強化教育經費的績效管理理念、方法，進一步完善與公共財政相適應、以提高教育質量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系。

    三、整合監管力量，改革創新監管方式

    面對教育經費使用管理的不同主體和不同環節，有效實施監管，需要整合監管力量，綜合利用多種方式。一要改進和加強財務監督。研究建立直屬高校財務巡視、財務狀況評價、財務年報、資產年報等制度。二要改進和加強教育審計。推動直屬高校、直屬單位及各級教育部門進一步建立健全教育內部審計機構，配備專業人員。逐步探索建立審計結果公告、審計結果應用和審計問題責任追究三項制度。三要改進和加強綜合治理。進一步加強與財政部、審計署、紀檢監察部等監督部門以及人大、政協、媒體、公眾的溝通協調，充分發揮各方監督作用。綜合利用內部審計、財務巡視、統計公告、信息公開、績效評價、監督檢查等方式，提高內部監管的有效性。

    四、夯實監管基礎，穩步提高監管能力

    針對目前教育財務管理基礎還比較薄弱的狀況，要通過加強制度建設、隊伍建設和平臺建設，逐步提高教育經費監管能力。一是以制度建設為重點，推動財務管理精細化。一方面，要通過加強宣傳、培訓、檢查等，督促各地各校落實好已有的規章制度。另一方面，要從層次上制定好行業制度、專項制度、內控制度，從工作的用途上制定好指導性的、落實性的、監督檢查性的制度，從使用的角度制定好管領導的、管主管的、管操作的制度，構建科學完備管用的教育財務制度體系。二是以隊伍建設為重點，推動財務管理專業化。一方面，推動教育財務機構人員合理配備，完善直屬高校總會計師制度，另一方面，加強教育財務人員的培訓，提高財務人員的業務水平和管理水平。三是以平臺建設為重點，推動財務管理信息化。研究建立全國教育經費管理信息系統、全國普通高校校辦企業統計信息系統、直屬高校財務管理信息系統等教育財務管理平臺，推動財務管理信息化。

    本報訊 “滄獅杯”教育部關工委職業院校聯系點“誠行天下”演講總決賽暨工作研討會，近日在內蒙古錫林郭勒職業學院舉行，教育部關工委主任田淑蘭出席會議并講話。

　　今年3月至8月，教育部關工委組織20所職業院校聯系點開展了“誠行天下”征文演講活動?；顒佑烧魑暮脱葜v兩個單元組成，分宣傳教育、初賽和總決賽三個階段。宣傳教育和初賽由各聯系點學校組織實施，總決賽由教育部關工委主辦、錫林郭勒職業學院承辦、河北滄獅文化體育產業有限公司協辦。

　　田淑蘭在研討會中強調，聯系點學校關工委工作要先行一步，要加強調查研究，積極探索職業院校關工委工作的特點規律；要注重活動實效，積極參與培育和踐行社會主義核心價值觀；要注重資源整合，努力形成關心下一代工作合力。

    多知網8月13日消息，近日，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消11項職業資格許可和認定事項。

　　本次取消的專業技術人員準入類職業資格，涉及國際商務、質量、稅務、資產評估、土地登記、礦業權評估、品牌管理等多個專業領域。同時，國務院決定取消各地區自行設置的各類職業資格。

　　這次取消職業資格的主要原則是，國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格一律取消，行業管理確有需要且涉及人數較多的職業，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業資格;國務院部門設置實施的有法律法規依據的準入類職業資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系并不密切或不宜采取職業資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規后予以取消;國務院行業部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格一律取消，確有必要保留的，經國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統一規劃管理。本次取消的職業資格涉及領域多、受益面大，有利于降低就業創業門檻、營造良好的人才發展環境，進一步激發市場創業主體的積極性。

　　一位職業教育行業人士表示，國務院取消11項職業資格許可，對職業教育培訓行業會有些影響。在他所在的公司，有資產評估、稅務培訓。但總體來說，影響不會很大，“這些專業一是從業人員少，二資格證書含金量不是很高，因此參加培訓的人就少?！?/span>

    近日，教育部發布《2014年全國高等學校名單》，對全國高校名單進行了大盤點。截至2014年7月9日，全國高等學校（不含獨立學院）共計2542所，其中：普通高等學校2246所（包括民辦普通高校444所）；成人高等學校296所（包括民辦成人高校1所）。

 　　附件：1.全國普通高等學校名單（2246所）

  　　     2.全國成人高等學校名單（296所）

    習近平總書記提出的“教師是立教之本、興教之源”新論斷，與中華優秀傳統文化息息相通，反映了現代教育的客觀規律和發展趨勢。貫徹落實教師作為立教之本、興教之源的新論斷、新要求，應體現在加強教師隊伍建設的主體擔當、政府擔當與社會擔當上。

    ■阮成武

    固其根本、浚其泉源，是中華優秀傳統文化的重要價值取向。新時期以來，我國教育事業一直朝著固本浚源的方向健康發展。2013年9月9日，習近平總書記致全國廣大教師的慰問信（以下簡稱“慰問信”），系統論述了加強教師隊伍建設的新觀點、新論斷、新要求，為新形勢下加強教師隊伍建設提供了嶄新的理論武裝和有力的實踐指導。

    習近平總書記在慰問信中提出“教師是立教之本、興教之源”的新論斷，與中華優秀傳統文化息息相通，反映了現代教育的客觀規律和發展趨勢，成為習近平總書記關于加強教師隊伍建設重要論述的核心與靈魂。貫徹落實教師作為立教之本、興教之源的新論斷、新要求，應體現在加強教師隊伍建設的主體擔當、政府擔當與社會擔當上。

    強化教師隊伍建設的主體擔當

    真正有效的教育，其“本”在于教師，特別是教師自身的理想、信念、德行和業務水平；真正成功的教育，其“源”在于教師通過創新實踐，不斷探索掌握教育教學規律,開通教育智慧的源頭活水。強化教師隊伍建設的主體擔當，應成為推動我國教育改革和發展的內生動力。

    新時期以來，黨和國家領導人先后對廣大教師提出一系列希望和要求。江澤民同志在慶祝北京師范大學建校一百周年大會的講話中，對廣大教師提出“三點希望”：“志存高遠、愛國敬業”；“為人師表、教書育人”；“嚴謹篤學、與時俱進”。胡錦濤同志在全國優秀教師代表座談會上對廣大教師提出“四點希望”：“愛崗敬業、關愛學生”；“刻苦鉆研、嚴謹篤學”；“勇于創新、奮發進取”；“淡泊名利、志存高遠”。習近平總書記在慰問信中對廣大教師提出“三個牢固樹立”的殷切希望，既與黨和國家領導人對教師的希望要求一脈相承，又賦予了嶄新的精神內涵。第一和第二個“牢固樹立”，分別從思想德性和業務水平兩方面，提出廣大教師要不斷夯實“立教”之本。一方面，要牢固樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感，學為人師，行為世范，做學生健康成長的指導者和引路人；另一方面，要牢固樹立終身學習理念，加強學習，拓寬視野，更新知識，不斷提高業務能力和教育教學質量，努力成為業務精湛、學生喜愛的高素質教師。這兩個“牢固樹立”是希望教師夯實“立教”之本。第三個“牢固樹立”則是從“興教之源”的角度，對教師提出嶄新的時代要求，這就是廣大教師牢固樹立改革創新意識，踴躍投身教育創新實踐，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育做出貢獻。“三個牢固樹立”是一個有機整體，充分彰顯廣大教師在立教、興教中的主體責任與擔當。

    習近平總書記在北京大學師生座談會的講話進一步指出，“教師承擔著最莊嚴、最神圣的使命……要時刻銘記教書育人的使命，甘當人梯，甘當鋪路石，以人格魅力引導學生心靈，以學術造詣開啟學生的智慧之門”。聯系當下教師隊伍建設實際，教師專業發展不能窄化為專業知識和能力的發展，不能窄化為教育教學方法與能力的提高。廣大教師應在樹立中國特色社會主義理想信念、踐行社會主義核心價值觀等方面，率先而為、模范踐行，做學生健康成長的指導者和引路人；與此同時，積極投身教育教學改革與創新，努力成為發展具有中國特色、世界水平的現代教育的活的創新主體。

    彰顯教師隊伍建設的政府擔當

    促進教育事業發展與振興，黨和政府要做的事情有很多方面，然而，“本立而道生”、“源正則流清”，唯有抓住教師隊伍建設這個“本”和“源”，教育事業發展才能興旺發達。

    近些年來，我國教育發展的關注點和增長點主要集中在物質層面，教育優先發展也主要體現在教育投入特別是辦學條件改善上。這雖然反映了教育發展的客觀規律，但也由此形成一種客觀主義的教育發展觀，人們往往把教育發展落后和質量不高，歸咎于經費投入和辦學條件等客觀因素，忽視了人的主體作用，忽視了教育人力資源投入與開發。然而，提高教育質量、促進教育公平，人民群眾最看重和最在乎的，還是人的因素，尤其是教師素質、責任心和教學水平。

    習近平總書記的慰問信提出，各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，提升教師素質，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，充分信任、緊緊依靠廣大教師，支持優秀人才長期從教、終身從教。這一系列要求進一步彰顯了教師隊伍建設的國家擔當，尤其是各級黨委和政府的責任擔當。為此，需要各級黨委政府積極轉變教育發展方式和教育政績觀，將工作重心從前一個時期重在加大教育經費投入、改善辦學條件，轉向人的因素上來，充分信任、緊緊依靠廣大教師，將更多的錢花在人的身上，為教師隊伍建設提供強大的物力支持。

    需要強調的是，教師職業群體數量大、類型多、分布廣，與社會聯系廣泛而密切。各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，做到機構編制、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障等有關部門既各盡其責、明確職責，又統籌配合、綜合施策，進行協同治理，形成加強教師隊伍建設的政府強大合力。

    推動教師隊伍建設的社會擔當

    高素質專業化的教師隊伍既是人民群眾所期待的，也需要全社會的積極擔當和支持。習近平總書記在慰問信中指出：“全社會要大力弘揚尊師重教的良好風尚，使教師成為最受社會尊重的職業。”這一要求為推動教師隊伍建設的社會擔當提供了強大動力。

    我國已建立起不斷完善的社會主義市場經濟。在市場經濟社會中，社會主體及不同職業群體是通過豐富多樣的交換來實現各自的勞動價值和職業價值的。教師從事教書育人工作，同樣是通過一定的教育勞動與其他勞動的交換，來實現自身的勞動價值和社會價值。然而，教師職業又不能與其他職業相提并論，教師職業不是一種單純的謀生手段，“教師的職業常常是與教師的道德修養聯系在一起的，并以此作為教師職業的基本要求和必有之義”，而且，教師勞動的價值不是通過市場交換直接實現和完成的，它更多是通過政策杠桿和社會評價等方式間接進行的。在這種情況下，教師勞動價值的實現既需要政府的政策調控，也需要社會的廣泛認同與支持。 

    改革開放之初，鄧小平同志就指出：“我們要提高人民教師的政治地位和社會地位。不但學生應該尊重教師，整個社會都應該尊重教師?！绷暯娇倳涥P于加強教師隊伍建設的重要論述，一個重要方面是推動教師隊伍建設的社會擔當。首先，要進一步在全社會大力弘揚尊師重教的良好風尚，使教師成為最受社會尊重的職業，尤其要營造良好的輿論氛圍，大力宣傳優秀教師先進事跡，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，尊重廣大教師的勞動價值和職業特點，讓尊師重教蔚然成風。其次，加強教師隊伍建設需要全社會的廣泛支持與參與，如鼓勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設；建立由學生、家長和社會等多方參與的科學合理的教師評價制度。此外，規范辦學行為，引導教師廉潔從教、公平公正對待學生，自覺抵制有償家教。這些同樣需要廣大家長和社會各界的支持配合，并完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。 

    加強教師隊伍建設的主體擔當、政府擔當、社會擔當，三者是相互依存的統一體。而彰顯政府的責任擔當最為關鍵，以此激勵和引領教師隊伍建設的主體擔當和社會擔當。唯其如此，才能固立教之本、浚興教之源，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，為教育事業科學發展提供強勁的人力資源保障。

    （作者系安徽師范大學教育科學學院副院長、教授、博士生導師）

    袁貴仁在講話中指出，黨中央、國務院高度重視全面深化改革各項措施“落地”問題，特別是近期國務院派出督查組，對有關地方和部門貫徹落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況開展了專項督查，明確要求推動各項決策部署盡快落到實處、取得實效。召開年中總結推進會，就是要深入學習領會中央精神，總結經驗做法，分析任務形勢，理清思路舉措，切實把工作重心放到狠抓落實上來，以實實在在的工作成效取信于民，讓人民群眾享受改革成果。

    袁貴仁強調，要清醒認識到，半年來教育綜合改革各項工作穩步有序推進，取得了一些新進展、新突破，但距離中央要求、人民期盼、教育現代化目標仍有不小差距。要提高思想認識，牢固樹立正確政績觀，為黨盡責、為民造福，著眼長遠、打好基礎。要科學民主決策，真正做到貼近基層、聯系實際、廣集眾智。要改進教育管理方式，簡政放權，推進管辦評分離。要完善工作推進機制，與其他部門、地方政府積極協調推進教育改革各項政策的落實。

    袁貴仁對抓好中央關于教育改革發展重大決策部署的貫徹落實提出五點要求。一是在突出重點中抓落實。要對70項重點工作，抓住不放、持續推進、跟蹤落實。突出問題導向，把解決中央關心、社會關注、人民群眾關切的熱點難點問題作為突破口。強化督查督辦，建立長效機制，重點任務要細化分工、明確責任。二是在推進改革中抓落實。要堅持系統設計、整體推進、重點突破、試點先行，加快推進教育綜合改革步伐。積極推進擴大省級政府統籌權和學校辦學自主權改革，穩妥推進考試招生制度改革。加大教育監管方式改革，加強和改進事中事后監管，全面強化信息公開。三是在轉變職能中抓落實。要進一步減少行政審批，按期完成取消下放行政審批事項的計劃。進一步厘清司局職責、優化職能布局。精簡規范“三評一查”并向社會公開。四是在健全機制中抓落實。要完善溝通協調機制，加強與有關部門的溝通銜接。完善政策落實效果評價機制，充分發揮行業企業、專業組織和第三方機構作用。完善教育督導機制，加大對國務院決策部署落實情況的專項督導。完善新聞宣傳機制，積極主動做好正面宣傳和熱點引導。五是在改進作風中抓落實。要按時完成教育實踐活動各項整改任務，繼續堅持不懈抓好中央八項規定執行，切實擔負起黨風廉政建設主體責任，把作風建設作為推動教育改革的強大動力和重要保障。

    教育部機關司局級以上干部、直屬單位主要負責人參加會議。

    2014年高校畢業生已基本離校，就業工作進展總體平穩順利，但當前仍有部分畢業生尚未就業。為促進離校未就業高校畢業生盡快實現就業創業，教育部日前下發《教育部辦公廳關于做好2014年離校未就業高校畢業生就業服務工作的通知》，要求各地各高校積極采取多種有效舉措，力促離校未就業畢業生就業創業，切實做到畢業生“離校不離心、服務不斷線”。

　　《通知》指出，畢業生就業問題，事關畢業生及其家庭的切身利益，事關改革發展穩定大局，各地各高校要以高度責任感重點做好5項工作：

　　一是進一步開展雙向選擇招聘活動。要針對畢業生離校和返回家鄉所在地等特點，持續組織開展網上和網下招聘活動。教育部全國大學生就業公共服務立體化平臺將推出網上“2014屆離校未就業大學生就業服務”專題，并組織多場網絡招聘會，各地各高校要及時組織未就業畢業生積極參與。各地教育部門要積極會同人社部門舉辦好“高校畢業生就業服務月”“就業服務周”等活動，努力幫助未就業畢業生盡快落實就業崗位。

　　二是持續做好就業指導服務工作。要求高校建立任務分解和責任制，通過多種方式廣泛征集用人單位需求信息，采用電話、電郵、微信等有效方式持續向畢業生推送用人信息和相關政策。進一步做好就業困難畢業生重點幫扶，及時將未就業畢業生納入就業見習，為他們提供就業信息、就業培訓、就業援助等服務，關心到底。

　　三是積極推進大學生征兵工作。要求高校設置專門的征兵咨詢電話或網上答疑平臺，暑假期間安排專人值班，及時、準確地為未就業畢業生解答征兵政策和相關疑問，逐個通知、提醒畢業生在高校所在地或入學前戶籍地應征。各地要結合實際開設大學生入伍綠色通道，做好體檢、政審、定兵等各項工作,宣傳落實好學費資助、退役后復學升學、就業創業等優惠政策。

　　四是大力扶持未就業畢業生自主創業。要求各地各高校把國家支持、鼓勵高校畢業生自主創業的創業培訓、注冊登記、稅費減免、小額貸款等優惠政策及時推送到每一名未就業畢業生，發揮政策效應促進自主創業。各高校要動員專業教師與有創業意愿的未就業畢業生結對子，為他們提供技術支持和項目咨詢，并主動邀請企業家、投資人等擔任創業導師。各地教育部門要積極協調人社、財政、稅務等部門，為畢業生提供創業培訓、開業咨詢、小額貸款擔保等服務。

　　五是做好信息銜接和服務接續工作。要求各地各高校認真做好未就業畢業生的信息收集匯總工作，在征得畢業生本人同意的前提下，及時將有就業意愿的未就業畢業生信息提供給人力資源社會保障部門，使就業服務能夠無縫接續。積極配合人社部門組織實施好“離校未就業畢業生就業促進計劃”，力爭使每一名有就業意愿的未就業畢業生在畢業半年內實現就業或參加到就業準備活動中。

    人民網北京7月22日電 昨日，全國職業教育工作會議精神宣講活動（北京專場）在中國地質大學國際會議中心二樓多功能廳舉行。教育部職成司司長葛道凱同志在宣講會上作了報告。

    據了解，北京市通過各種方式學習全國職業教育工作會議精神，包括參加、收看全國職業教育工作會議；召開學習貫徹全國職業教育工作會議精神座談會；結合市情舉辦學習貫徹全國職教會議精神相關講座等。同時，也將起草《實施意見》并召開北京職業教育工作會議，通過組織全員學習、討論舉辦學習培訓班的方式更好地貫徹全國職業教育工作的會議精神。

    2月26日的國務院常務會議部署加快發展現代職業教育，要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標準，加強督導評估。加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業和用人政策。讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

  針對少數教師利用職務之便違規收受禮品禮金等行為，教育部近日發文設立六條“紅線”，其中包括嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物。

    這份名為《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》的文件明確了六條“紅線”：一是嚴禁以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物；二是嚴禁參加由學生及家長安排的可能影響考試、考核評價的宴請；三是嚴禁參加由學生及家長安排支付費用的旅游、健身休閑等娛樂活動；四是嚴禁讓學生及家長支付或報銷應由教師個人或親屬承擔的費用；五是嚴禁通過向學生推銷圖書、報刊、生活用品、社會保險等商業服務獲取回扣；六是嚴禁利用職務之便謀取不正當利益的其他行為。

    教育部要求學校領導干部要嚴于律己，帶頭執行規定，切實負起管理和監督職責；廣大教師要大力弘揚高尚師德師風，自覺抵制收受學生及家長禮品禮金等不正之風?！兑幎ā窂娬{，對違規違紀的，發現一起、查處一起，對典型案件要點名道姓公開通報曝光。情節嚴重的，依法依規給予開除處分，并撤銷其教師資格；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

    教育部對各地教育部門和學校做好《規定》的貫徹落實工作提出了明確要求。一是要高度重視，加強領導，精心部署，研究制定具體的實施方案和配套措施，建立健全領導責任制和工作機制，做到常抓不懈、警鐘長鳴，深入持久地開展師德師風建設。二是要加大宣傳教育，迅速將《規定》要求傳達到教職員工、學生及家長，加大師德先進典型宣傳力度，大力推進廉政文化進校園活動，倡導學生及家長通過文明健康的方式向教師表達感恩、感謝之情。三是要抓住重要節假日和時間段，特別是教師節及學校開學、學生畢業等重要節點有針對性地開展專項治理。教育紀檢監察部門要加強對《規定》落實的監督檢查，做到有訴必查，有錯必糾，堅決查處頂風違紀的行為。

    教育部要求各地教育部門和學校要暢通和公開舉報渠道，自覺接受社會監督。教育部統一監督舉報電話：010—66092315、66093315。

    □短評

營造風清氣正的育人環境

    教育部近日出臺文件，嚴禁教師收受學生禮品禮金等行為。這是教育系統貫徹落實中央八項規定精神，進一步改進作風、糾正“四風”的重要舉措，有利于擴大作風建設成果，有利于加強師德師風建設，有利于辦好人民滿意的教育。

    當前，教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題，在一些地方和學校不同程度存在，損害了人民教師的形象，背離了教書育人的職責，人民群眾反映強烈。要貫徹落實中央八項規定精神，辦好人民滿意教育，就必須以“零容忍”的態度解決違規收受禮品禮金等問題。

    習近平總書記指出，作風建設要在抓常、抓細、抓長上下功夫。教師違規收受禮品禮金看似是小事，但發生在人民群眾身邊，影響很廣、蔓延很快、危害很大，我們必須從這樣的具體問題入手，防微杜漸、由淺入深、由易到難、循序漸進，這樣才能積小勝為大勝，全面糾正教育領域不正之風，營造風清氣正的育人環境。

    當前，黨的群眾路線教育實踐活動到了強化整改階段，我們要以師德師風建設為抓手，深化整改，取得實效。各地教育行政部門、各級學校應加強組織領導、加大宣傳教育、強化監督檢查，認真將文件精神落到實處，以實際行動加強作風建設，讓教育系統教育實踐活動成果扎根落地。

 ——教育部監察局負責人就
《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》答記者問

    ■本報記者 焦新

    為全面落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，進一步加強師德師風建設，努力辦好人民滿意教育，教育部出臺了《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》。日前，教育部監察局有關負責人接受了記者采訪。

    問：教育部為什么要出臺《規定》？

    答：中央反復強調，要持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，進一步改進工作作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”。要從具體問題抓起，由淺入深、由易到難、循序漸進，一個時間節點一個時間節點抓。教育部高度重視，把貫徹落實中央八項規定精神作為一項重要政治任務來抓，從自身做起，從人民群眾反映強烈的突出問題抓起，扎扎實實推進作風建設，取得了一定成效。但是，必須清醒地看到貫徹落實中央八項規定精神、轉變工作作風的長期性、艱巨性和復雜性，作風轉變不可能一蹴而就，一勞永逸。只有經常抓、長期抓、常抓不懈，才能鞏固和擴大作風建設的成果，取得黨風政風、教風學風的進一步好轉。當前，教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題，在一些地方和學校不同程度存在，人民群眾反映強烈。問題雖然發生在少數教師身上，但嚴重損害了人民教師整體形象，這些問題不解決，就無法真正履行教書育人的崇高職責，就無法完成立德樹人這一根本任務，辦好人民滿意教育就成為一句空話。正是因為看到加強師德師風建設，特別是治理教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題的重要性、緊迫性，教育部下定決心，把治理這些問題作為履行黨風廉政建設主體責任的重要內容，不失時機地出臺這一規定，在全國教育系統持續開展正風肅紀活動。

    問：出臺《規定》具有什么重要意義？

    答：一是有助于推動教育系統作風建設的不斷深化。作風建設永遠在路上，要在堅持中深化，在深化中堅持。深化就要實化、細化、具體化、經常化，就是習近平總書記強調的要在抓常、抓細、抓長上下功夫。雖然教師違規收受禮品禮金等問題看似小事，但發生在人民群眾身邊，人民群眾反映強烈，影響很廣，蔓延很快，必須及時解決。教育部就是從這些具體問題入手，抓早抓小，防微杜漸，說出一條，做到一條；發現一個問題，解決一個問題，一個節點一個節點抓下去，這樣久久為功，積小勝為大勝，全面糾正教育領域不正之風，營造風清氣正的育人環境。

    二是有助于推動立德樹人根本任務的落實。學校是人才培養，特別是道德教育的重要陣地，承擔著傳播人類文化、開發人類智慧、塑造人類靈魂的神圣職責。教師的師德師風會對學生的思想和成長產生潛移默化的深刻影響，理應成為社會道德的示范區和輻射源，走在社會的前列。教書者必先強己，育人者必先律己。我們出臺這樣一個規定，就是以這樣的標準嚴格要求我們的教師，使廣大教師自尊、自強、自省、自律，以高尚的道德情操影響學生、引導學生，完成立德樹人的根本任務。

    三是有助于推動黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展。當前，黨的群眾路線教育實踐活動到了強化整改階段，中央要求，要針對人民群眾反映強烈的突出問題深化整改，取得實效。我們出臺這樣一個規定，就是要把師德師風問題治理的措施、辦法制度化、長效化，使教育系統教育實踐活動的成果扎根落地，得到鞏固。

    問：《規定》聚焦哪些違規違紀行為？

    答：《規定》主要針對人民群眾反映強烈的教師違規收受禮品禮金等問題，實際上是指教師利用職務便利，向學生及家長索取好處。全社會對教師職業道德的期望很高，但是從媒體曝光、群眾來信、案件查辦、巡視檢查等不同渠道掌握的情況來看，人民群眾對教師收受禮品禮金、接受吃請等問題反映強烈，師德師風的滿意度還不是很理想。要貫徹落實中央八項規定精神，辦好人民滿意教育，就必須以“零容忍”的態度解決這些問題?！兑幎ā肥墙逃渴讉€針對教師違規收受禮品禮金等問題進行認定和處理的專門文件，明確提出“六個嚴禁”，重點列舉了收受禮品禮金、接受宴請、參加由學生及家長付費的娛樂活動、讓學生及家長支付或報銷應由教師個人或親屬承擔的費用、通過商業服務獲取回扣等5個方面的禁止性內容。同時，明確了兜底條款，凡是利用職務之便謀取不正當利益的其他行為，都在《規定》禁止的范圍內，為教師從教行為劃定“紅線”，設定“禁區”。通過嚴明紀律要求，教育引導廣大教師要強化自我教育和約束，自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚高尚師德，堅持廉潔從教，切實增強教書育人的責任感和使命感，自覺抵制收受禮品禮金等不正之風，以實際行動塑造教師的良好形象，為全社會樹立崇高的道德標桿。

    問：如何推動《規定》的貫徹落實？

    答：一是狠抓責任落實。要求各地教育部門和學校切實履行治理教師違規收受禮品禮金等問題的主體責任，建立健全領導責任制和工作機制，結合各地實際，研究制定切實可行的實施方案和配套措施，全面履行好廉潔教育、宣傳引導、完善制度、監督檢查等方面的職責，將教師違規收受禮品禮金等問題的治理，貫穿于教師隊伍建設和管理工作的全過程。

    二是加強宣傳教育。要求采取有效形式，大力開展宣傳教育活動，使廣大教師充分認識廉潔從教的重要意義，切實規范從教行為，做到內化于心、外化于行，使自覺抵制收受禮品禮金等不正之風成為教師的普遍認同和自覺行動。同時，做好宣傳引導工作，營造良好的輿論氛圍，爭取全社會理解支持、積極配合和廣泛監督，倡導文明健康的感恩、感謝方式，引領尊師重教的社會新風尚。

    三是強化監督檢查。要求抓住重要節假日和時間段，特別是教師節及學校開學、學生畢業等節點，對教師違規收受禮品禮金等問題，開展高頻度、多層次、全方位的監督檢查，做到嚴格執紀、嚴肅問責，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為發現一起，查處一起，曝光一起，強化警示震懾和教育引導作用。對發生教師違規收受禮品禮金等問題的地方和學校，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又要追究學校或教育部門主要負責人的領導責任。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，向社會公開舉報電話，做到有訴必查，決不姑息。

    7月8日，高等職業院校科研能力建設研討會在深圳召開，來自全國的18所高職院校與中興通訊股份有限公司簽訂了ICT合作建設協議。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

　　魯昕指出，全國職業教育工作會議勝利召開，習近平總書記、李克強總理對職業教育作出重要指示，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等6部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》。這集中體現了黨中央、國務院對職業教育改革發展階段特征和現實需求的科學判斷，為加快發展現代職業教育提供了根本遵循，指明了發展方向。

　　魯昕強調，各地各部門要深刻領會習總書記重要批示和全國職教會精神，加強各級各類職業教育的統籌，將發展職業教育納入現代化建設總體部署，作為深化教育領域綜合改革的戰略切入點、突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，推動職業教育深化改革創新、實現科學發展。

　　魯昕要求，高等職業院校要系統培養各層次各類型技術技能人才，服務產業升級、經濟轉型、創新驅動，提升產業國際競爭力。要與行業企業聯動，努力成為促進國家技術技能積累與創新的重要載體。要重視應用科研能力建設，重點服務企業的技術研發和產品升級，服務企業人才發展戰略。她希望企業在創新人才培養模式、提升職業教育治理能力、“雙師型”師資隊伍建設和國家技術技能積累等方面充分發揮重要辦學主體作用，同步規劃企業發展戰略與職業教育，實現校企協同育人。

　　據悉，教育部-中興通訊ICT行業創新基地項目是教育部與中興通信公司共同推進的校企合作項目，旨在通過加強優質高職院校與行業龍頭企業的合作，提高高職院校解決實際問題、開展技術服務的能力。

　　深圳市、廣東省教育廳、中興通訊股份有限公司有關負責同志，首批ICT合作院校代表及部分職業院校代表出席會議。

    7月8日，深圳市召開學習貫徹全國職教會精神宣講會，教育部副部長魯昕出席會議并作宣講報告。她要求各地要認真學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神，按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的分解任務，確定時間表、路線圖、任務書，共同推動職業教育改革發展。

　　魯昕指出，推動職業教育改革創新的大政方針已經明確，關鍵就在落實。近期要重點做好會議及文件精神的學習宣傳和貫徹落實工作。一要制定學習貫徹方案，教育戰線要把學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育會議精神作為當前和今后一個時期教育工作的重要任務。二要分解任務開展試點，各級教育行政部門要按照《決定》、《規劃》提出的分解任務，確定時間表、路線圖、任務書。要加強與發展改革、財政、人社、農業、扶貧等有關部門的溝通配合，共同推動職業教育改革發展。三要加大宣傳工作力度，各地要迅速掀起宣傳會議精神的熱潮。四要建立督導檢查機制，省級教育行政部門每季度要向教育部匯報進展情況，包括政策制定、改革措施、重要成果、系統宣傳等內容。

　　魯昕強調，現代職業教育體系不是要建立職業教育的升學體系，而是要形成面向人人終身學習的“立交橋”，為學生打開貫通的上升通道，提供多種選擇。職業院校在保障學生技術技能培養質量的基礎上，也要加強文化基礎教育，培養人文素養。

　　本報深圳7月8日訊 今天，高等職業院校科研能力建設研討會在深圳召開，來自全國的18所高職院校與中興通訊股份有限公司簽訂了ICT合作建設協議。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

　　魯昕強調，各地各部門要加強各級各類職業教育的統籌，將發展職業教育納入現代化建設總體部署，作為深化教育領域綜合改革的戰略切入點、突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，推動職業教育深化改革創新、實現科學發展。

　　魯昕要求，高等職業院校要系統培養各層次各類型技術技能人才，服務產業升級、經濟轉型、創新驅動，提升產業國際競爭力。要與行業企業聯動，努力成為促進國家技術技能積累與創新的重要載體。要重視應用科研能力建設，重點服務企業的技術研發和產品升級，服務企業人才發展戰略。她希望企業在創新人才培養模式、提升職業教育治理能力、“雙師型”師資隊伍建設和國家技術技能積累等方面充分發揮重要辦學主體作用，同步規劃企業發展戰略與職業教育，實現校企協同育人。

    編者按：2014年7月2日下午14:00，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱做客中國政府網和新華網聯合專訪，解讀全國職業教育工作會議精神。以下為本次訪談精彩摘要。

    葛道凱：說到習近平總書記的指示，我們這次特別受鼓舞。習總書記這次的指示是我們所見的最長的一個，有417個字，我們理解習總書記的這個指示是一個論斷五項部署。這一個論斷就是，對于職業教育，必須高度重視、加快發展。這個論斷我們的體會是站在我們為實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障這個角度作出來的。

    在高度重視、加快發展的這個論斷之下，習總書記提出了五個方面的任務和要求：一是明確了職業教育的戰略地位。習總書記用三個“重要”描述職業教育的戰略地位。第一個“重要”是，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分；第二個“重要”是,職業教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑；第三個“重要”是,職業教育肩負著培養多樣化人才，傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。這是我們體會的習總書記明確的職業教育的戰略地位。

    第二個方面的任務要求是：習總書記明確了當前和今后一個時期，職業教育改革和發展的時代任務，這個時代任務就是要培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。那么怎么來完成這個任務呢？習總書記說了五句話：一是要樹立正確的人才觀；二是要培育和踐行社會主義核心價值觀；三是著力提高人才培養質量；四是弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚；五是要營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。所以我相信職業教育戰線的同事包括網民朋友們如果聽到習總書記這樣的指示也一定會很受鼓舞。

    第三個方面的任務要求是：明確了職業教育的發展方向。習總書記明確說：要牢牢把握服務發展，促進就業的辦學方向。怎么來把握呢？習總書記進一步說：要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式。然后是兩個堅持：堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。這是習總書記指示中明確的第三個任務要求，主要就是發展方向。

    第四個方面的任務要求是明確了職業教育的支持重點。習總書記說：要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，要努力地讓每一個人都有人生出彩的機會。這是習總書記的第四個任務要求。

    第五方面的任務要求就是明確了各級黨委政府的職責。習總書記在指示的最后說：各級黨委和政府，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。所以習總書記這個指示應該說一方面對職業教育的改革發展提出了具體的任務要求，另一方面對各級黨委政府，對社會各界支持關心幫助參與職業教育也提出了明確的要求，因此，他的這個重要論斷就是必須高度重視、加快發展。我想無論對職業教育的發展還是對下一步我們國家的經濟發展和社會發展，都具有非常重要的意義。

十年1.2萬億：助推職業教育健康發展

　　——教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問

　　全國職業教育工作會議吹響了加快發展現代職業教育的號角，而加大經費投入力度是加快發展現代職業教育的基礎和重要支撐。據初步統計，2005-2013年，職業教育國家財政性經費達1.23萬億元。在中央財政的引領下，地方各級財政持續強力投入，促進職業教育培養了大批適應經濟社會需要的技術技能人才，為經濟發展、促進就業和改善民生做出了重要貢獻。這些經費主要用在哪些方面，有什么成效？未來職業教育的投入會有什么變化，如何為加快發展現代職業教育提供有力支撐？近日，教育部財務司有關負責人回答了記者提問。

　　年均增長25%，

　　職業教育財政投入持續增加

　　問1.近年來，國家在職業教育投入方面確定了哪些政策措施？

　　答：黨中央、國務院高度重視職業教育，特別是自2005年以來，國家在加快發展職業教育方面出臺了一系列“尚方寶劍”，不斷完善職業教育投入政策。2005年印發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）明確提出，各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，省級政府應當制定本地區職業院校學生人均經費標準；要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善包括職業教育在內的各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。近期出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“完善經費穩定投入機制”“健全社會力量投入的激勵政策”。這些為推動職業教育科學發展提供了制度性保障，職業教育總體上呈現“事業規模擴大，經費投入增加”的良性局面。

　　問2：目前，我國職業教育形成了什么樣的投入機制？

　　答：經過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。最明顯的特征有兩個：一是政府主渠道作用愈發明顯。2013年，職業教育經費總投入中，財政性經費所占比例達74%，比2005年提高29個百分點。以政府投入為主的職業教育經費籌措機制正在形成，體現了政府主導的特征，這在職業教育改革發展進程中起到了重要作用。二是國家財政性教育經費中職業教育所占份額逐步提高。2013年為10.36%，比2005年提高2.11個百分點，總體上呈現逐年上升態勢。

　　問3：2005年以來，職業教育財政投入的總體情況如何？

　　答：自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布以來，我國職業教育經費投入穩步增長。 一是職業教育經費總量年均增長18%。據初步統計，2013年，職業教育經費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍，年均增長率達18%。二是職業教育財政性教育經費年均增長25%。2013年職業教育財政性教育經費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長了近5倍，年均增長率達25%。三是職業教育生均公共財政預算經費大幅度增長。2013年，中等職業學校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長了近3倍；高等職業學校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長了2倍多。其中中部和西部地區均增長了3倍以上，如湖南省中職生均公共財政預算經費2005年僅為1387元，2013年超過9000元，增加了7000多元；江西省高職生均公共財政預算經費2005年僅為1200元左右，2013年超過了1萬元。

　　“四大類”1100億元，

　　中央財政專項引領解決職業教育發展難題

　　問4：針對職業教育發展過程中的關鍵領域和薄弱環節，中央實施了哪些重大項目引領職業教育發展？

　　答：近年來，中央財政持續加大職業教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業教育基礎能力、改善職業院校辦學條件、增強職業教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。據統計，2004-2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。

　　一是基礎能力建設項目。主要有：(1) 職業教育實訓基地建設計劃。2004-2013年，中央財政共投入專項資金78億元，支持建設了4556個職業教育實訓基地。 (2) 職業院校教師素質提高計劃。2007-2013年，中央財政共投入專項資金21億元，引導和激勵各地對職業院校優秀骨干教師進行了培訓，從根本上解決了職業院?！半p師型”教師不足、教師整體素質不高的問題。(3)高等職業學校提升專業服務產業能力建設項目。2011-2012年，中央財政共投入專項資金40億元，支持全國976所獨立設置公辦高等職業學校重點建設1810個專業，惠及在校生人數61萬人，全面提升了高等職業學校專業建設水平和產業服務能力。(4)高等職業教育專業教學資源庫建設項目。2010-2013年，中央財政共投入專項資金2.2億元，已經立項建設數控技術、汽車檢測與維修、道路與橋梁工程技術、應用化工、作物生產技術等42個專業教學資源庫。

　　二是示范引領項目。主要有：(1) 中等職業教育改革發展示范學校建設計劃。2010-2013年，中央財政共投入專項資金近100億元，分三批重點支持了1000所中等職業學校改革創新，提升教育質量。(2)國家示范性高等職業院校建設計劃。2006-2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，重點支持建設了200所國家示范（骨干）高職院校。

　　三是學生資助項目。2006-2013年，中央財政安排中職國家助學金472億元；2009-2013年，中央財政安排中職免學費補助資金289億元。目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數約占中職在校生數的91.5%；全日制正式學籍一二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生在享受免學費政策的基礎上還能享受國家助學金。同時，高等職業學校納入了高等教育學生資助政策體系，從制度上保障了每個學生不因家庭經濟困難而失學。

　　四是綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，加強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力和教學質量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入18億元，推動了各地建立完善以改革和績效為導向的職業教育生均撥款制度，促進了職業院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

　　問5： 這些專項資金取得了哪些成效？

　　答：實施中央財政資金支持的職業教育重大項目工程，是解決職業教育突出問題和主要矛盾的有效途徑，是推動職業教育改革和發展的重要抓手。

　　一是示范引領作用顯著。中央財政支持的示范性高等職業院校建設計劃，帶動地方政府支持省級示范高職院校建設數達282所，使國家級和省級示范高職院校建設數達到482所。示范性高職院校牽頭推進集團化辦學，全國已組建約700個職業教育集團，覆蓋了90%的高職院校。各地以國家示范院校為主體，積極推進中高職協調發展，加快現代職業教育體系建設，引領職業教育走特色化、內涵式發展道路。如，山東省2012年投入7.8億元支持13所高職院校建設技能型特色名校（省級示范高職高專院校）。

　　二是辦學條件大為改善。中央財政支持的職業教育實訓基地建設計劃，從2004年實施以來，切實改善了職業院校實訓條件，提升了職業院校基礎能力，也帶動地方加大實訓基地建設力度。如，江蘇省遴選5個省級區域開放共享型實訓基地和55個省級綜合性實訓基地，前者財政每個投入1000萬元，后者每個投入600萬元。高等職業學校提升專業服務能力建設項目從2011年實施以來，用兩年時間全面提升了高等職業學校專業建設水平、裝備條件水準和產業服務能力，整體提高了人才培養質量和辦學水平。

　　三是教師培訓力度加大。2011-2015年，教育部、財政部實施職業院校教師素質提高計劃，計劃到2015年，共組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名，提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力。2011-2013年，中央財政已安排16.6億元，推動了國家、省級和學校三級教師培訓體系的建立。計劃實施以來，在教育系統和社會上產生了良好影響。大家普遍認為這個計劃，抓住了職業教育發展中最基礎、最關鍵、也是最薄弱的環節，對于加強教師隊伍建設，提高職業教育辦學水平和質量發揮了重要的推動作用。

　　四是省級統籌能力增強。2013年，財政部、教育部安排的64億元職業教育“以獎代補”專項資金，改變以往項目管理方式，首次不確定具體項目，采用因素法分省確定資金額度；各省根據中央下達的預算，結合本地職業教育實際自主確定支持項目，然后將資金使用管理情況和項目安排建設情況報兩部備案，進一步提高了省級政府的統籌能力。

　　問6：為用好管好職業教育專項資金，國家采取了哪些措施？

　　答: 近年來，隨著職業教育專項經費的大幅增加，社會對職業教育經費使用效益特別關注。為此，我們一手抓投入，一手抓管理，確保職業教育專項經費的使用規范、安全、有效。一是堅持用制度管錢。在嚴格執行新修訂的中小學、高等學校財務會計制度的基礎上，對專項資金還制定了專門的管理辦法。如就中職學生資助資金管理，會同財政部制定了《中等職業學校國家助學金管理辦法》和《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》。二是實行跟蹤督導。以加強基層管理工作和基礎管理工作為抓手，切實加強項目資金管理和工程質量管理，確保項目的進度、質量和效益。建立重大項目進展專報制度，以省為單位，定期將本省項目建設進展情況向教育部、財政部報告，建立全過程的跟蹤監測機制，實行動態管理。三是開展專項檢查。根據項目實施規劃和進展情況，定期進行專項檢查。如2013年4-5月，委托教育經費監管事務中心，組織專家對中央財政支持的職業教育實訓基地建設情況和中職助學資金使用情況進行了專項檢查。檢查結束后，專門召開了檢查情況匯報會；將檢查發現的主要問題和進一步加強項目管理的有關要求通報全國，督促整改；還專門召開座談會，就進一步加強項目管理進行研討，完善相關制度，形成長效機制。四是重視績效評價。會同財政部，對各地2011-2013年財政教育投入狀況進行動態監測和評價分析，及時提出對策建議，督促地方切實履行教育投入責任，較好保障了包括職業教育在內的教育重大項目的順利實施，保證了項目的實施成效。

　　增投入促改革，

　　牽住生均標準“牛鼻子” 提升職業教育發展保障水平

　　問7：目前我國職業教育經費投入還存在哪些困難和問題？

　　答：近年來，中央和地方各級政府在加快發展職業教育方面出臺了一系列重大政策，實施了一系列重大項目，促進了職業教育快速發展。但相對而言，職業教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養規模和應有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業教育國家財政性教育經費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經費和生均公共財政預算教育經費中，中職與普通高中大體相當，高職僅為普通本科的一半。從來源結構上看，職業教育經費來源渠道仍較單一，主要呈現“兩元”主體結構，一是財政投入，二是學費收入，財政性經費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從支出結構來看，財政性教育經費主要用于教師工資和校舍建設等方面，專用設備經費總體不足，尤其是高職各項辦學指標都低于普通本科院校。從地區分布來看，東中西部地區間經費投入差異還很大，中西部地區生均公共財政預算經費偏低，生均校舍面積等指標大部分未達標，甚至呈現出了嚴重的“中部塌陷”現象。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業教育生均撥款標準，部分地區的職業教育經費投入還未建立制度保障體系。

　　問8：為保持財政對職業教育投入強度，將采取哪些保障措施？

　　答：根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個方面的措施，提升職業教育發展保障水平：

　　第一，進一步推動各地建立并完善職業教育生均撥款制度。經費投入不能“碎片化”，要“花錢買機制”。只有牽住生均標準這個“牛鼻子”，職業教育投入才能從根本上得到保障。《職業教育法》、教育規劃綱要等有關法律法規都明確要求省級政府制定和實施職業院校生均經費政策，教育部、財政部在近年印發的文件中再三要求各地建立職業院校生均撥款制度。近期出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準。

　　第二，精心實施好現代職業教育質量提升計劃。近年來國家組織實施的一系列職業教育重大項目總體仍顯“散、小”，需要進一步加大項目整合力度。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，中央財政在整合現有專項基礎上，從2014年起實施“現代職業教育質量提升計劃”，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度，引導高等職業院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。

　　第三，進一步完善資助政策體系。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對“農林水地礦油核”等專業學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到?。▍^、市）內外經濟較發達地區接受職業教育。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。

　　第四，加強職業教育經費監管。適應轉變政府職能和深化財稅體制改革的要求，從“重投入”，轉向更加“重效益”，從事前審批轉向事中和事后監管，確保職業教育經費使用安全、規范、有效。一是推進信息公開。陽光是最好的防腐劑。不管是對內還是對外，最好的監督就是公開。宏觀層面，職業教育經費的分配、使用和管理要全面、及時、準確地公開，接受社會監督；微觀層面，各類職業學校的財務預算、決算、重大支出項目都要逐步公開，放在陽光下“曬一曬”。二是開展績效評價。將籌錢、花錢、管錢作為一個整體來考慮，把績效管理理念貫穿經費分配、使用、管理的全過程,堅持“用錢必問效，無效必問責”。三是探索和建立信用記錄制度。對異?，F象列入“異常名錄”，將嚴重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段或永久取消其申請中央財政支持或參與項目管理的資格。