教育部有關負責人就“培養方案”答記者問

2014-04-14 16:11 來源：中國教育報作者：采編閱讀：58次我要評論

[導讀]——教育部有關負責人就《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》答記者問 ■本報記者翟帆 4月3日，教育部辦公廳、農業部辦公廳聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（簡稱《培養方案》），此舉標志著我國中等職業學校向廣大農民敞開了大門。為何要培養新型職業農民？什么是新型職業農民？怎..

——教育部有關負責人就《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》答記者問

■本報記者翟帆

4月3日，教育部辦公廳、農業部辦公廳聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（簡稱《培養方案》），此舉標志著我國中等職業學校向廣大農民敞開了大門。為何要培養新型職業農民？什么是新型職業農民？怎樣培養新型職業農民？帶著這些問題，記者采訪了教育部職成司有關負責人。

問：這些年農民加速向城里轉移，轉移出來的大多是有文化的年輕人，而留在農村務農的人員數量急劇減少，素質逐步降低，“誰來種地”已成為社會各界關注的重大問題。中央提出大力培育新型職業農民，此舉對解決“誰來種地”有何意義？

答：“誰來種地”問題已經引起了中央領導的高度關注。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障”。李克強總理也曾在國務院常務會議上指出，“要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍”。新型職業農民是伴隨農村生產力發展和生產關系完善產生的新型生產經營主體，是構建新型農業經營體系的基本細胞，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。

問：什么是新型職業農民？與傳統農民有什么區別？

答：新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。新型職業農民與傳統農民的區別在于：

一是從身份向職業轉變。在推動城鄉發展一體化中加快去除“農民”的身份屬性，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，以解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題。

二是從傳統農業生產向現代農業生產經營轉變。在加大強農惠農富農政策力度中加快發展現代農業，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上專業化、規?；⒓s化、標準化生產經營的現代化路子，以解決務農種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題。

三是從傳統小農生產向社會化大生產轉變。在堅持和完善農村基本經營制度中加快培育新型生產經營主體，可以使培育起來的新型職業農民逐步走上“家庭經營+合作組織+社會化服務”新型農業經營體系的組織化路子，以解決保供增收長效機制的問題。

問：培育新型職業農民是關系長遠、關系根本的基礎性、戰略性工程，因此需要與此相適應的制度設計和培育體系。我們看到，這次出臺的《培養方案》也是經過了細致的考慮。

答：是的。首先我們理清了教育與培訓的關系。農業職業教育包含職業培訓，但是培訓絕對不能代替教育。職業農民的典型特征是高素質，不僅需要知識技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優良的職業道德和誠信的經營意識。農民培訓只是側重于技術和技能，是短期的一事一訓，只是告訴農民怎么做，而農民職業教育是全面系統的綜合性職業素質教育，不僅解決怎么做，還要解決怎么辦、為什么這么做，從觀念、理念、道德、技術、能力等全方位提升農民素質。其次，在制度設計中，我們遵循“農學結合、彈性學制”的思路?！杜囵B方案》充分體現農民職業教育與產業發展的高度融合，重視學用結合、學以致用，做到集中學習與農業生產交替進行，順應農民學習規律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，并積極吸收借鑒國內外職業教育經驗，科學設置專業課程體系，逐步建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業農民培養的職業教育制度。再其次，我們致力于構建一個新型的職業農民教育培訓體系。我們將統籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以中高等農業職業院校、農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業大學、農業企業和農民合作社廣泛參與的新型職業農民教育培訓體系，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求，并探索建立國家現代農業開放大學。

問：《培養方案》設置了哪些專業和課程？

答：根據現代農業發展需要和農民生產經營實際需求，我們設置了種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類。.課程分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類，允許根據產業的實際需要和學生自身的生產生活實際適當調整或增開其他課程。學校將根據學生生產經營實際和農時季節特點組織教學，實行學分制，以學時數考核學習量，以學分認定學習成果。

問：為什么把培養新型職業農民的年齡限定在50歲以下？

答：農業部調查顯示，我國農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上，且素質堪憂，小學、初中文化程度占到70%以上。結合農業勞動力相應的學習能力以及教學管理的實際，我們認為當前應重點招收年齡在50歲以下的農民完成學歷教育，同時我們支持和鼓勵所有務農農民注冊學習。

問：中等職業學校承擔新型職業農民培養任務，是否有相應的經費保障？

答：有關部門正在就推動國家建立出資購買農民學習成果的公益性經費補償制度進行研究。

問：《培養方案》對辦學機構資質提出了哪些要求？

答：辦學機構應是國家承認的涉農中、高等職業學校，包括公辦和民辦學校；具有連續10年以上的涉農專業辦學資歷；具備相應的基層辦學能力，能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉村、農業企業、農民合作社、農村社區和家庭農場，方便農民就地就近學習；具有相應專業及課程開發的能力；具有相應的農民教育培訓經驗和師資力量。

問：農民按照《培養方案》完成學業，可獲得什么證書？

答：獲得國家承認的中等職業教育學歷，由學校頒發中等職業學校畢業證書。畢業證書上標明“新型職業農民中等職業教育”字樣和所學專業。

鏈接

中央“三農”政策支持農業職業教育發展

1．黨的十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2．2012年中央一號文件提出，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。

3．2013年中央一號文件提出，大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

4.2014年中央一號文件提出，加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。

5.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年。

6.《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。

7．《全國現代農業發展規劃（2011-2015）》提出，要大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。

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